这次代表大会，在洛阳全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程的关键节点召开，意义重大而深远。大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持以创新引领发展，建强副中心、形成增长极，在现代化建设新征程中重振洛阳辉煌，奋力谱写新时代中原更加出彩的洛阳篇章。
五、增创体制机制新优势
洛阳与先行地区的差距，表现在发展水平上，根子在体制机制上。要以建设全省创新发展综合配套改革市域试点为抓手，着力破解制约发展的体制机制瓶颈，通过增创体制机制新优势激发内生动力、实现后来居上。
完善要素市场化配置是增创体制机制新优势的基础。要深化要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动，不断提高要素配置效率。建立健全城乡统一的建设用地市场，健全统一规范的人力资源市场，大力发展多层次资本市场，加快发展技术要素市场，积极培育数据要素市场，加快形成与创新发展相适应的要素市场体系。充分发挥市场配置资源的决定性作用，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，畅通要素流动渠道，盘活低效利用的要素资源，保障不同市场主体平等获取生产要素，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。更好发挥政府作用，健全要素市场运行机制，完善政府调节与监管，做到放活与管好有机结合，提升监管和服务能力，引导各类要素协同向先进生产力集聚。
激发市场主体活力是增创体制机制新优势的重点。要坚持“两个毫不动摇”，着力构建亲清新型政商关系，营造公平竞争的市场环境，让各类市场主体活力竞相迸发。深化国资国企改革，推动国有企业战略性重组和专业化整合，推进市属企业混合所有制改革，健全与驻洛央企省企合作共赢的体制机制，完善以管资本为主的国资监管体制，形成具有最优效率的所有制结构，让更多市场主体活跃起来。完善和落实促进民营经济健康发展的政策措施，帮助民营企业解决融资、用地、人才引进等方面的实际困难，支持民营企业改革创新发展。持续深化“放管服效”改革，切实放宽市场准入、优化审批服务、降低税费负担、强化要素保障、保护合法权益，着力打造全国一流、全省领先的市场化法治化国际化营商环境，让洛阳成为各类市场主体投资兴业的沃土。
调动基层积极性是增创体制机制新优势的关键。要让县区和乡镇成为推动发展的主体，明晰权责边界，留足自主空间，全面激活基层改革发展的内生动力。深化放权赋能改革，承接用好省级下放权限，厘清市级与县区事权，赋予县区和乡镇更多经济社会管理权限，扩大基层发展自主权。深化财政体制改革，落实省财政直管县改革方案，探索完善财政收入分配和财政转移支付制度，推动财权与事权相匹配，提高财政资源配置效率和使用效益。适时推动中心城区行政区划调整，优化行政资源统筹配置。深化高新区、经开区、产业集聚区管理体制改革，建立市场化建设和运营机制，将开发区打造成经济建设的主阵地、主战场、主引擎。树立科学的激励导向，对不同县区实行分类考核，建立健全干部双向激励机制，常态化畅通村(社区)党组织书记晋升录用渠道，探索建立村(社区)干部收入激励机制，激励基层干部在经济发展最前沿、社会治理第一线担当作为、竞相出彩。做好机构改革“后半篇文章”，进一步优化党政机关机构设置和运转机制，推动资源和力量向基层下沉，让基层干事创业的队伍更强、活力更足。
深化制度型开放是增创体制机制新优势的内在要求。要顺应对外开放正由商品和要素流动型开放向制度型开放转变的趋势，紧密衔接国际通行规则，深化商事制度改革，提升贸易投资便利化水平，加快构建更高水平开放型经济新体制。建好用好自贸区、综保区、跨境电商综试区，加大制度创新成果复制推广力度，重点在双向投资、跨境贸易等领域先行先试，形成一批可复制可推广的制度型开放经验。深度融入共建“一带一路”，进一步拓展开放领域、建好开放平台、畅通开放通道、壮大开放主体，以开放促改革、促创新、促发展，在高水平开放中积蓄城市发展之势、实现城市气质之变。
|
