本期议题：旅游体制，如何激活一池春水？
旅游体制改革就是要通过恰当方式，对利益分享机制重新进行调整。连日来，读者和网友围绕“旅游体制，如何激活一池春水”这个话题建言献策。
让懂旅游的人管旅游
网友“洛阳花303”说，洛阳打造国际文化旅游名城，政府职能部门要有所作为。洛阳的特色就是文化底蕴深厚，搞文化旅游不是资源多得无从下手，而是缺乏高瞻远瞩的智慧。
读者钱治国来电说，近年来，洛阳的旅游业持续增长，规模迅速扩大，旅游已经成为这个城市的重要组成部分。旅游业在高速发展的同时，也面临着成长的烦恼。面对发展中的一系列矛盾，我们不能仅停留在“见招拆招”上，也不能简单地“头痛医头，脚痛医脚”，而是需要有新思维，改革旅游体制，从“根儿”上解决相关问题。
他说，固有的利益格局一旦形成，就容易形成“路径依赖”。如果没有外力介入，这种不合理的利益机制会造成很大危害。洛阳旅游要获得长足发展，体制改革不但必要，而且不可或缺。
旅游体制如何改？网友“潇洒依旧”用一句话进行了总结：什么时候能做到懂经济的抓经济，懂旅游的管旅游，有文化的管文化，自然而然就一切都好了。
像服务居民那样服务游客
市民陆涛发来邮件说，虽然旅游体制改革的对象是政府职能部门，但游客是旅游业的“衣食父母”，所以旅游体制改革要以游客为本，围绕游客进行，才能取得效果。
陆涛分析说，造成游客对旅游业不那么满意的原因，大都可以归结为体制机制存在缺陷。早期，游客出游多半是旅行社组织，游客能不能在洛阳游得舒心，很大程度上取决于旅行社以及导游的服务。如今，散客旅游、休闲度假游兴起，游客在一个地方进行深度游的现象日益普遍，这对旅游目的地政府来说是更大的挑战：既要兼顾当地市民的生活需求，也要尽量满足游客的需要。
在这种情况下，旅游体制改革需要将政府部门的职能与游客的需求进行更好地对接。比如，在制订城市发展规划时，要征求旅游主管部门和游客的意见，将旅游部门纳入城市规划委员会，以便更好地体现游客的意愿。
此外，只有市民享受的优惠能否向游客延伸？比如我市的旅游年票，游客能否和市民一样享受？因为我们挣游客的钱不能仅靠门票，而是让游客来到洛阳消费。游客如果能像市民那样享受同样的服务，不仅会有宾至如归的感觉，还能解决如何将“一日游”变为“多次游”、“深度游”的问题。
合理的利益分配是改革的关键
在某旅行社工作的王先生昨日来电反对成立“大部委”。他说，那不过是为旅游市场又增加一个“婆婆”，并不能从根本上解决问题。
王先生说，体制改革，说到底是利益重新分配，只有利益分配合理了，问题才能迎刃而解。
他进一步阐释：面对一份旅游合同，利益的相关者主要有旅游投资者、经营者、服务人员、旅游资源的“业主”、游客和居民。
对游客来说，价格是首先关注的因素。在激烈的竞争环境下，一些旅行社就通过远低于成本价的价格招揽游客，然后再将旅游团“转卖”。这样一来，导游作为服务人员，一开始就注定赚不到钱，必须通过诱导游客购物才能获利。对旅游商店来说，为了给导游支付回扣，就必须抬高旅游商品价格。最终，抬高的旅游成本、被打折的旅游服务，又转嫁到游客身上。游客感觉不好，对旅游地的印象自然大打折扣，无形中又加剧了旅游地对客源的竞争。
目前，国内一些地方的旅游部门正尝试通过导游体制改革，保障导游的基本利益，规范和引导导游行为。还有一些地方尝试通过建立和完善导游协会等方式，塑造新型的导游主体，理顺导游和旅行社之间的关系，形成相对合理的利益分享机制。
王先生还表示，一般而言，政府对旅游资源行使代理管辖权，政府也愿意让投资者对资源进行开发、建设、经营。但投资者自然希望成本越低、回报越丰厚越好；而对居民来说，肯定会看重自己的收益。在此过程中，如何平衡三者之间的“博弈”，对于旅游开发来说也很重要。因此，旅游体制改革要通过政府平衡各方面的利益，最终形成合理的利益格局。
（记者 孟国庆）
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