去年牡丹文化节期间，笔者陪外地友人赴我市一著名旅游景区参观。朋友兴致很高，就景区的传说、历史频频相问。我答不上，便问导游小姐。按部就班做讲解的导游小姐显然不悦，闻而不语。我颇尴尬，朋友悄声劝我：人家是“事业人”，吃的是“财政饭”，工作内容、服务标准由单位规定，咱较真儿也没用……
形象宣传、招商引资、项目建设对发展旅游产业的重要性不遑多论，然而，只有充分认识旅游资源管理、开发的复杂性，建立真正能满足游客需求的体制机制，方能在建设国际文化旅游名城的道路上走得更稳、更快。
为何要创新体制机制？
创新，破产业结构不合理、企业无序运营、咨询服务体系不完善之“题”。
当前，我市旅游资源多头管理、多层管理的问题突出，缺乏统一的领导协调机构和全市性的旅游产业政策、措施。不同的区域、部门对旅游资源管理与开发的思路不同，必然导致各自为政甚至不良竞争。另外，部分旅游企业存在“小、散、弱、差”的问题，恶性竞争不断。
我市现有的62个景区中，2/3属于事业单位管理，体制机制不活，市场化程度较低。一些旅游价值较高的资源，因缺少发展的内在动力，潜力未能得到发掘。
就目前情况来讲，我市旅游部门在旅游资源管理、旅游行业管理等方面的职能非常有限，难以承担两项重任，从某个程度来说制约了旅游产业的发展。例如，我市的旅游公共体系建设相对滞后，不符合旅游产业发展规律，难以满足游客诉求，且长期缺少相应机制可反馈至各有关部门，限制了散客游、自助游的进一步发展。
为谁而创新体制机制？
创新，当以游客为本，以市场为导向。
经过近20年的高速发展，洛阳包括旅游基础设施在内的旅游业整体供给水平有了明显改善，但软件水平仍显滞后。游客是旅游业的“衣食父母”，改革只有围绕游客进行，才会取得效果。
游客来洛，需要的服务涉及吃、住、行、游、购、娱等一系列环节，单一的供应难以满足游客需求。旅游较长的产业链条必然涉及众多利益主体。在利益博弈中，负成本开团、强迫游客购物等旅游业界的怪相出现了，而各种不规范的竞争行为影响的是游客的利益和洛阳旅游市场的活力。以游客为本，创新体制机制，适应旅游市场的需要以及发展变化的趋势，把握旅游资源的内在联系，形成合理的利益分享机制，提供完整、丰富、优质的旅游产品，是我们的根本目的。
如何去创新体制机制？
创新，要建立有力、高效的统筹协调机构。
部门职能实现整合。将旅游行业规划、决策、融资、建设、营销、监管等重要旅游行政管理职能进行整合，成立更高层次的统筹协调和管理机构，化解资源管理职能部门各自为政的矛盾。这种管理方式，国内外有各种经验可供借鉴：日本将旅游、交通、建设等部门职能合并，设部际旅游联络会议，成员由数十个与旅游业有关的省厅代表组成；上海、杭州实行旅游“大部制”改革，设立“旅游党委”，直接对市委负责，确保旅游产业发展的重大决策在归口系统贯彻落实。
所有权与经营权实现分离。将旅游资源的所有权、管理权与经营权“三权”分离，以资本为纽带，通过市场运作、企业经营，打破地区、行业、所有制界限，将不同类型或不同区域的旅游资源开发经营权赋予独立的经营实体，统一开发利用。
产业协作实现一体化。旅游产业关联性强，行业管理、公共服务建设、产业宏观调控等均需统筹化、一体化。在对旅游资源统一规划利用的基础上，实现旅游信息、旅游交通、旅游营销、旅游执法等方面的协调合作。
（洛谭）
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