行政审批事项精简55%，审批环节、时限平均压缩20.9%和32.2%，今年前7个月新增各类市场主体4.2万户。这不单单是一组数据，更是一份建设服务型政府的合格答卷。正如副省长、市委书记李亚强调倡树的“清新简约、务本责实”良好作风那样，我市全面推行“两单”制度，推进“两集中两到位”，实行“一个窗口对外”审批等，在建设服务型政府的路上，一步一个脚印。
行政审批事项精简55%，审批环节、时限平均压缩20.9%和32.2%，今年前7个月新增各类市场主体4.2万户。这不单单是一组数据，更是一份建设服务型政府的合格答卷。
正如副省长、市委书记李亚强调倡树的“清新简约、务本责实”良好作风那样，我市全面推行“两单”制度，推进“两集中两到位”，实行“一个窗口对外”审批等，在建设服务型政府的路上，一步一个脚印。
企业办证驶入“高速路”
市工商局的统计数据显示，今年前7个月，我市新增各类市场主体4.2万户，增量、增幅位居全省第二。截至7月底，全市实际登记各类市场主体32.7万户，共有小微企业25.7万户，总量位居全省第二。
改革的脚步从未停止。我市实施“三证一章”一站式办齐模式，将企业申请营业执照、组织机构代码证、税务登记证、刻制公章的时间由过去的20天缩短到5天。在“三证一章”一站式办齐服务的基础上，我市又将企业登记注册方式简化为“一照三号”，即企业申领的工商营业执照上印有工商登记注册号、组织机构代码证号、税务登记证号。之后，全市企业登记注册方式又简化为“三证合一、一照一码”，即一张工商营业执照上只显示18位的统一社会信用代码。
目前的“一照一码”工商营业执照，具有唯一性、兼容性、全覆盖性等特征，全省工商、质监、国税、地税等部门通过省级部门专线联网进行数据交换，实现跨层级、跨区域、跨部门信息共享和有效应用。
从“三证一章”到“一照三号”，再到“一照一码”，商事制度改革让企业办证驶入“高速路”。
按照国务院要求，今年10月1日起全面实现“五证合一、一照一码”，“五证合一”是在“三证合一”的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证。目前，我市正在积极推进此项工作，届时，群众办证将会更加方便、快捷。
“一个窗口对外”成便民大平台
日前召开的全市廉政工作暨推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议透露，年底前市民中心将投入使用，届时，全市所有行政审批部门都要将本部门行政审批职能归并到一个科室，进驻行政服务大厅，实现“一个窗口对外”。
政府部门办事效率高不高，去行政服务中心体验便知。打造行政服务“大超市”，让“小窗口”变成便民“大平台”，是我市推进简政放权、建设服务型政府的重要举措。
日前，在市行政服务中心办事大厅，前来办理企业注册登记手续的市民吴先生，将准备好的资料交给窗口工作人员后感叹：“一个窗口搞定，真方便。”吴先生所说的一个窗口，指的是大厅内的市工商局“三证合一”窗口。在过去，要办理企业注册登记手续，要先后到工商、质监、税务等部门分别办理手续，最后才能到工商部门领取相关证照。
“一个窗口对外”，是我市大力推行“两集中、两到位”的结果。
“两集中、两到位”是指一个行政机关的审批事项向一个科室集中、行政审批服务科室向行政服务中心集中，保障进驻行政服务中心的审批事项到位、审批权限到位，行政审批服务科室负责本部门行政审批服务事项的统一受理、统一办理、统一送达，实行“一个窗口对外”，从而提高审批速度。截至目前，已有17家单位的行政审批服务科进驻市行政服务中心，运行情况良好。
“两单”制度打通“最后一公里”
前不久，《洛阳市行政权责清单动态调整和行政权力运行监督管理办法》(下称《办法》)出台，标志着我市政府权责清单动态调整机制正式建立，权力运行监督管理机制初步形成。
日前召开的市政府常务会议决定，再取消9项行政审批项目和2项子项，调整40项行政审批项目，按照有关法律、法规规定调整列入58项行政审批项目。这次调整规范行政审批事项目录，是我市对行政权责清单的第一次动态调整。
“推行权力清单、责任清单‘两单’制度，是政府部门‘摸清家底’、明确权责的必然选择，是释放改革红利、促进经济转型的重要举措，是建设法治政府、服务型政府的必然要求。”市审改办相关负责人表示，目前我市已经编制完成《市级政府部门权责清单》，各县(市)区权责清单也已经编制完成，确保权责清单的事项落到实处，需要制度的保障。
《办法》指出，根据法律、法规、规章的颁布、修改、废止、解释情况，机构、职能调整，上级政府取消调整权力事项情况，以及行政权力运行等情况，按规定程序调整完善行政权责清单，并向社会公布。《办法》还强调，各部门应积极推进行政审批“两集中、两到位”改革，推进行政审批流程再造，凡适合进驻行政服务大厅的权力事项，实行一个窗口受理、一站式审批。经批准不进驻行政服务大厅的权力事项，要规范流程、明确标准、缩短时间。市审改办负责人表示，《办法》的出台，打通了政府权责清单制度建设的“最后一公里”。（洛阳日报记者 李三旺）
