走在河南省洛阳市区，过去常见的行人闯红灯现象，如今几乎看不到,随处可见的流动警务室给人的感觉是平安和谐。
走在河南省洛阳市区，过去常见的行人闯红灯现象，如今几乎看不到，随处可见的流动警务室给人的感觉是平安和谐。
洛阳市委常委、政法委书记、市综治委主任吴孟铎案头的一组数字显示,今年以来,洛阳市区“双抢”零发案已达到127天；命案发案数逐年下降,与2009年相比,降幅过半；平安建设综合绩效始终位居全省先进位次,连续四年被评为平安建设先进省辖市。
“平安,是百姓幸福安康的基本要求,也是经济社会快速发展的重要前提。我们坚持问题导向,强化担当意识,建立一套严格的综治问责体系,将责任查究的情形、程序、形式制度化,助推了平安惠民工作的实施。”近日,吴孟铎向《法制日报》记者介绍说,洛阳市委、市政府先后出台了《洛阳市一票否决权制实施办法》《洛阳市平安建设工作领导责任制规定》《洛阳市平安建设工作奖惩实施办法》等制度。
谈起综治问责,洛阳市委政法委副书记、市综治办主任尤清立说,2010年以来,市委先后16次启动平时考核程序,对完成综治工作目标任务排名末位的9个县区进行责任倒查,及时调整了14名分管领导的工作岗位,有两名县、区委书记及12名分管领导,通过电视直播的形式作了大会表态发言。
“一提起2011年10月的那次一票否决警示,我们心头就有沉沉的压力。综治工作中出现纰漏,问责是动真格的,如果不担当、不负责就要被追责。”河南省洛阳市西工区委常委、政法委书记田芃感慨地对记者说。
2011年9月以来,西工区连续3次发生刑事案件,暴露出社会治安基层基础工作薄弱、综合治理措施落实不到位等问题。洛阳市综治委经集体讨论决定,对西工区实行一票否决警示,限期两个月进行整改,并根据管理权限责成西工区对相关责任单位和责任人进行查究。整改期满后,经市综治委验收,对整改到位、符合解除条件的,解除一票否决警示；不符合解除条件或者在整改期限内再次发生类似问题的,实行一票否决。
在责任查究中,西工区委、区政府分管领导被通报批评,责令写出书面检查,公安机关负责人被给予党政纪处理。
2010年以来,洛阳市综治委先后对7个县区实行了重点管理,13个单位给予了一票否决,对5个县、21个乡镇(办事处)给予了黄牌警告,对6个县、41个乡镇(办事处)给予了通报批评。仅2013年以来,市综治委就通报批评相关单位及有关人员211个(次),因综治查究否决评先、提拔的单位及个人11个。
“问责制度能否起作用,关键在于敢不敢较真儿。”尤清立说。
2009年3月,尤清立调任洛阳市委政法委副书记、市综治办主任时,影响恶劣的案件一度频发,全市的平安建设综合绩效一直在全省倒数徘徊。
作为综治问责制的具体执行者,他始终坚持建议依照规定公开、公正原则进行严格问责。
河南省副省长、洛阳市委书记李亚评价说:“洛阳平安建设的成效要巩固提升。做好平安建设工作需要更多干部来担当、奉献。”
过去,一些综治干部和公安派出所民警认为,小区发生盗窃案并不是什么大事,以后加强治安防范就是了。如今,如果找不准发案原因,不能及时破案、整改,辖区负责综治工作的负责人就有可能因此不能晋级晋升。
“查究决定让我们深挖了工作中的短板。”洛龙区古城公安派出所负责人就有这样的感受。
奥体花城小区在9个月里曾发生9起入室盗窃案件。洛阳市综治委进行调查后,认为小区防控还存在漏洞,依据问责规定,对负有治安管理责任的古城乡党委政府、古城派出所给予通报批评。古城乡迅速整改落实,提高防控实效,切实提升群众安全感。
“问责不是目的,是为了督促工作落实,在操作程序上更要公开、公正,允许被问责人复议。”尤清立说。
洛阳市委、市政府规定,对发生一票否决情形的地区、单位,如果被问责人对决定不服,或被否决对象的上级主管部门有不同意见,可在接到决定之日起10日内向作出决定机构的上一级综治委提请复议。受理复议的机构,应在接到提请复议的要求20日内复查完毕,作出是否变更的决定,并答复要求复议的单位或个人。复查期间决定暂不执行,对复查决定仍不服的,由受理复议的机构根据决定内容分别提交同级党委或政府作出最后决定。
“在问责体系下,全市构建出党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安综合治理工作格局。”吴孟铎说。（记者 张亮 赵红旗）
