洛阳市人民代表大会关于全面推进名副其实中原经济区副中心城市建设的决议（草案）（摘要）
一、坚定信心决心，奋力实现名副其实中原经济区副中心城市宏伟目标
(一)把握总体布局
加快建设名副其实中原经济区副中心城市，把洛阳建成中原经济区重要增长极、文化示范区、最佳宜居地、开放创新城，共同构成了“一中心四定位”的总体布局。建设“一中心”，就是要在保持持续发展的基础上，争取实现跨越，建成真正的副中心城市；在全面建成副中心的过程中，更要立足自身基础条件，进一步放大现有的领先优势，在工业、文化、生态、科技等方面勇当中心，先行建成中西部地区智能制造中心、华夏历史文化复兴中心、中部地区绿色化示范中心、中原经济区科技创新中心。“四定位”相辅相成、互促共进，有机统一于名副其实副中心城市建设的生动实践。“重要增长极”就是要打造发展引擎，使经济发展始终保持较快速度、较好效益和较强后劲，持续提升城市地位和综合竞争力；“文化示范区”就是要升华内在灵魂，盘活厚重的历史文化资源，彰显现代先进文化元素，增强文化产业整体实力，全面提升城市品牌品位；“最佳宜居地”就是要优化现实载体，持续改善生态环境，协调推进城乡建设，不断发展社会事业，让群众看到更多的蓝天白云、青山绿水，提升城市的吸引力，建成近悦远来的品质之城、宜居之城、幸福之城；“开放创新城”就是要激发活力源泉，以开放创新增强城市活力、引领城市发展，再造发展新优势，成为对外开放的高地和要素集聚的盆地。
(二)坚定发展目标
——经济实力显著增强。经济布局明显优化，产业结构趋于合理，优势产业和龙头企业核心竞争力进一步增强，经济发展的质量和效益有力提升。到2020年，全面建成小康社会，经济总量占全省的比重达到10%以上，与中心城市的差距明显缩小，确保在全国城市前50位以内、力争位次前移。
——文化软实力全面提升。文化旅游深度融合，文化产业快速发展，华夏历史文明传承创新特色突出，公共文化服务体系进一步完善，城市品牌更加响亮。到2020年，文化产业增加值占全市经济总量比重力争达到5%。
——城乡宜居程度明显改善。生态环境优美洁净，服务设施完善便捷，社会环境平安和谐。力争城乡居民可支配收入年均增长10%以上；到2020年，城区人均水域面积达到8平方米以上、空气质量优良天数年均多于256天、绿化覆盖率达到43%以上。
——开放创新水平显著提高。宽领域、高水平的开放格局初步形成，创新要素汇聚，创新环境优化。实际利用市外资金年均增长15%以上；到2020年，全社会研究与开发投入占生产总值的比重达到2%以上，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到30%。
(三)遵循发展原则
——以人为本，民生优先。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，始终尊重群众意愿，发挥群众首创精神，持续增进群众福祉，使名副其实副中心城市建设的成果更多、更公平惠及全市人民。
——产业为基，产城融合。把产业作为支撑城市发展的重要根基，选准主导产业，完善产业链条，培育产业集群，将产业布局与城镇建设格局有机结合，实现以产兴城、以城聚产、产城互动。
——盘活资源，放大优势。进一步优化存量、扩大增量，不断增创发展新优势，重点运作提升好工业资源、文化资源、生态资源和科技资源，把资源优势转化为发展成果。
——统筹兼顾，协调发展。统筹处理好新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化的关系，统筹处理好稳增长、促改革、调结构、惠民生的关系，统筹处理好经济效益、社会效益、生态效益的关系，确保经济社会全面协调可持续发展。
——求真务实，以干为先。坚持做正确的事、把正确的事做正确，选准点、走对路，遵循规律、顺势而为，改革创新、真抓实干，坚定不移推进名副其实副中心城市建设。
二、加快产业升级，打造中原经济区重要增长极
(一)建成具有国际竞争力的先进装备制造业基地
坚持把装备制造业作为战略支撑产业，以机器人和智能装备产业为突破口，提升数字化成套装备和关键主机的制造水平，推动传统装备行业智能化改造，让洛阳装备“装备世界”。重点实施高端装备、工业机器人等一批重大项目。到2020年，力争全市先进装备制造业主营业务收入突破5000亿元。
(二)建成中西部地区最大的石化煤化产业基地
坚持把石化煤化产业作为战略主导产业，推动石化煤化融合发展，培育壮大精细化工、氟化工产业，一体化引进化纤纺织产业。依托石化产业集聚区、孟津华阳产业集聚区等，重点实施1800万吨炼油扩能改造“一主四辅”工程等一批重大项目。到2020年，力争全市石化煤化产业主营业务收入突破3000亿元。
(三)建成中西部地区重要的电子信息产业基地
坚持外引内扩、软硬兼顾，协同推进电子信息制造业和信息服务业，着力打造智能终端、自动化控制、软件产业、智慧产业等产业集群，建设一批产业链完善、集聚效应明显、特色鲜明的电子信息产业专业园区。重点实施软件人才及产业基地、洛阳微电子产业园等一批重大项目。到2020年，力争全市电子信息产业主营业务收入突破1400亿元。
(四)建成综合竞争力较强的国家新材料高技术产业基地
坚持工艺改造、功能转型、链式延伸，以材料工业转型升级为主攻方向，以提高新材料自主创新能力为核心，深化以用为目标的产学研军用融合。依托有色金属等材料产业基础，重点发展高强轻质合金、稀有金属材料、电子信息材料、特种玻璃、化工新材料，推动新材料产业高端发展、集聚发展。重点实施有色金属科技城、国家钼钨新材料产业基地、铝精深加工产业园等一批重大项目。到2020年，力争全市新材料产业主营业务收入突破2100亿元。
(五)建成竞争优势明显的新能源产业基地
坚持科技研发与市场开拓并重、设备制造与开发利用并重，提升新能源产业的核心竞争力。积极争取直供电等政策，做大做强光伏产业，引导光热产业提升水平，完善风电装备产业链条，实现核电装备产业规模化，推动生物质能装备稳步发展。以动力电池和整车集成等关键技术为突破口，大力发展新能源汽车产业。重点实施光伏园、光伏新能源先进技术研究院等一批重大项目。到2020年，力争全市新能源产业主营业务收入突破1500亿元。
(六)建成特色鲜明的现代服务业区域中心
按照区域错位发展、产业顺次发展、重大项目优先发展的原则，引进新模式、培育新业态，促进服务业与先进制造业融合发展。依托商务中心区和特色商业街区，着力打造现代物流等服务业龙头，促进信息、金融、科技、健康、养老等服务业集聚发展。深化大型企业电子商务运用，推进中小型企业电子商务普及。重点实施互联网物流中心、大型物流园、集装箱办理站等一批重大项目。到2020年，现代服务业在经济中的比重大幅提高，服务支撑能力和辐射带动能力进一步增强。
围绕五大产业基地和现代服务业区域中心建设，着力提升产业载体功能、完善产业支撑体系。推动产业集聚区提质转型，提升产业集群发展水平，构建引领产业集聚、经济转型和产城融合发展的重要载体。加强水系和水环境建设，不断放大水资源的综合效益，吸引产业项目布局，支撑文化旅游休闲等产业发展。加快构建综合交通体系，以交通引领城市发展、服务产业发展，形成“三横一纵两支四城际”的铁路网骨架和“二纵二横五放射一环”高速公路网。巩固提升能源保障水平，加快推进中石油西线等重大管线工程建设，形成“六气源”联通供气格局；坚持“多源并进”，重点推动一批热电联产高效大机组、风力发电、光伏发电等项目建设。
在强化二、三产业发展的同时，着力发展特色高效农业，提高农业现代化水平。因地制宜发展经济林、花卉、蔬菜、中药材等特色高效农业，不断提升农业综合效益。到2020年，特色高效农业增加值达到265亿元，占农业的比重达到85%以上，形成10个产值超过10亿元的产业化集群。
三、推动传承创新，打造中原经济区文化示范区
(一)叫响世界圣城文化名片
彰显河洛文化在华夏文明中的核心和源头地位，凸显儒学奠基地、道学渊源地、佛学首传地、理学兴盛地的独特地位，提升中华优秀传统文化的国际传播力和影响力，建设华夏儿女共同的精神家园，让洛阳真正成为令人心往神至的“世界圣城”。
传承弘扬河洛文化精神。突出“根在河洛”，打造河洛文化知名品牌。加大龙马负图寺、洛出书处、夏都商都遗址等相关文化遗存的开发。深化河洛文化研究，策划举办高规格的河洛文化国际研讨会等活动。
传承弘扬中华优秀传统文化。以白马寺国际佛教博览园、灵山寺佛教文化园、云岩寺为主，打造“释源祖庭、佛教圣地”佛教文化旅游品牌。以上清宫、老君山景区为主，打造道家思想及道教文化旅游品牌。以二程故里、程园、二程书院为主，打造理学文化旅游品牌。
推动文化引领融入城市规划建设。将城市的历史文脉、深厚底蕴、理想追求等文化元素融入城市建设项目，塑造城市视觉形象。开展机关文化、企业文化建设，提高市民综合素养和企业社会责任，塑造城市行为形象。培育先进文化理念，追求时代创新思维和风尚，塑造城市精神形象。
(二)叫响丝路起点文化名片
夯实丝路起点文化根基。以丝绸之路博物馆、隋唐城定鼎门遗址区等为主，打造丝绸之路文化旅游品牌。保护、展示、宣传汉魏故城、函谷关等丝绸之路世界文化遗产，建设丝绸之路东方起点和中国大运河枢纽标志。
推动文化交流与合作。做好丝绸之路和隋唐大运河申遗成功后的宣传推广工作，挖掘与丝绸之路经济带及21世纪海上丝绸之路沿线城市的文化渊源，推动文化交流和文化产业发展。加强国际文化交流合作，加强与港澳台及海外华人的文化交流合作，加强与齐鲁、燕赵、吴越、三秦、闽粤等地域文化的交流，实现文化共享共融。
(三)叫响千年帝都文化名片
做好文化遗产的保护展示和开发利用。加强遗址保护、开发展示、传承创新、文化体验，凸显千年帝都符号。以二里头、商城、周王城、汉魏故城、隋唐城五大都城遗址为基础，建设“九大国家遗址公园”。实施一批重大文物保护工程，规划建设国家级二里头夏都遗址博物馆，将洛阳建设成为“博物馆之都”。深化文化与文物的融合，培育发展文博市场，建设大型文物艺术品交易园区和民办博物馆产业园区。
提升帝都文化品位。高起点规划文化旅游项目，营造良好旅游软环境。全力实施龙门石窟世界文化遗产园区等重大产业园区项目，规划建设华夏历史文明传承主题园等文化旅游项目。拍摄制作《魏孝文帝》等一批影视剧，提升大型演艺《隋唐国际大马戏》《天下洛阳》和国学修行剧《功夫诗·九卷》演出水平，彰显千年帝都神韵。
(四)叫响牡丹花城文化名片
大力发展牡丹文化产业。以“洛阳牡丹甲天下”为品牌，以世界牡丹中心为目标，打造“国色天香”的牡丹花城。以洛深合作开展牡丹基因组测序为契机，加快牡丹新品种的开发创新，使洛阳成为世界牡丹研发创新中心、牡丹文化中心、牡丹产业发展中心。建设中国洛阳牡丹文化节永久会址，办好品牌性文化活动，培育壮大牡丹企业，推动牡丹观赏园改造提升，开发高附加值的牡丹产品。做大做强洛阳牡丹瓷等艺术品及工艺美术产业。提升牡丹产业市场营销水平。同时，大力发展动漫业、数字文化产业、休闲观光业，加快建设中国动漫之都产业园、炎黄科技园中部数谷，以及汝阳大虎岭公园户外运动体验基地等生态观光园。
