洛阳市人民代表大会关于全面推进名副其实中原经济区副中心城市建设的决议（草案）（摘要）
四、增进人民福祉，打造中原经济区最佳宜居地
(一)共创优美洁净生态环境地
做好“水”文章。围绕建设北方水城和水韵之都的目标，按照“一区三带五引七提九湖十八潭”的布局，加快实施伊洛河水生态文明示范区“两湖一河”、华夏文明第一河及“三个百(公)里”生态廊道等重点项目，构建水清岸绿、人水和谐的城市生态水网。加快城区河渠综合治理和提升改造，加快水源地保护工程和水源涵养林建设。到2020年，水域面积占城市规划区面积8%、景观水系辐射率80%，形成15分钟步行体验和水环境生活圈。
加强大气环境综合治理。扎实开展国家环保模范城创建工作，以治理工业废气和建筑扬尘为重点，大力开展电力行业发电机组除尘脱硫脱硝设施升级改造，推进清洁生产、节能减排。加快建设通风廊道、改善通风环境。
实施景观优美工程。营造洛阳中心城区“十字”景观骨架，构建高品质的城市开放空间。加强城市南北向景观视廊的预留和控制，使城市外围山体之间保持良好的通视空间。围绕重要景观节点，打造“城市客厅”。
建设林业生态绿化体系。坚持扩大绿容率与绿视率，加快推进市区绿化提升工程，构建“一心、两带、三楔、四片”的城市园林绿地格局；高标准实施中心城区林业生态圈建设和荒山绿化工程。到2020年，全市森林覆盖率达到50%以上。
(二)共建舒适健康生活居住地
统筹提升城乡综合承载能力。明确城市定位，突出城市特色，做到新城与老城紧密融合、县城与市区组团发展、乡村与城镇协调建设、城建与产业相互促进，使市区成为“白领”集聚区、县城成为发展优质的卫星城、农村成为美丽乡村，加快形成中心城市、县城组团、特色小镇、美丽乡村“四级联动”的城乡一体发展新格局。建设舒适健康住宅区，加快保障性安居工程建设，大力推广绿色低碳、智能化居住小区建设。做好智慧洛阳规划建设，打造中原经济区极具特色的大数据战略引领中心、智慧政务示范中心、智慧管理创新中心、智慧服务感知中心、智慧经济集聚中心。
实施公交优先发展战略。大力发展低碳、便捷的公共交通体系，加快推进洛阳轨道交通1号线、2号线规划建设。到2020年，公交分担率达到30%左右，居民工作平均通勤时间控制在30分钟以内，建成中原经济区最具代表性的公交都市。
加快市政基础设施建设步伐。提高城镇供排水、防涝、雨水收集利用、供热、供气等基础设施建管水平，加快长距离热力管网、燃气管网建设，加快推进故县水库引水工程。到2020年，污水处理率、饮用水达标率均达到100%，中心城区供热覆盖率达到80%以上，实现管道天然气县县通。
加快医疗卫生、体育事业发展。提升综合性医院服务能力和辐射带动作用，加快基层医疗卫生服务体系建设，实现医疗卫生服务机构全覆盖。加强体育健身设施建设，积极开展全民健身运动，提高竞技体育水平，争创省全民健身示范城市。到2020年，所有居住区1000米范围内拥有免费开放体育设施。
(三)共造创新活力就业创业地
健全促进就业体制机制。努力拓宽就业渠道，不断增加就业岗位，加大创业扶持力度，健全城乡均等的公共就业创业服务体系。
加强劳动技能培训。提升职业技能培训效果，全面提升劳动者职业技术技能和就业创业能力。加大职业教育投入力度，确保教育费附加用于职业教育的比例不低于30%。到2020年，建设8所到10所全省乃至全国知名的示范特色学校。
努力提高居民收入水平。加大政府对收入分配的调节力度，实施扶贫开发攻坚计划，建立公共资源出让收益合理共享机制，健全企业工资指导线制度和工资集体协商制度。
(四)共享幸福文明平安和谐地
推进教育事业大发展大变样。加快实施教育体系完善提升、教育领域综合改革、教师队伍培养建设、办学教学特色创新、优质资源信息共享等五大工程，实现学前教育普惠化、义务教育均衡化、高中教育优质化、职业教育现代化、成人教育终身化、校长教师专家化，在全省率先实现教育现代化。
不断提升城市文明程度。培育践行社会主义核心价值观，积极开展精神文明创建活动。加大社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，打造全国文明城市示范品牌和“诚信洛阳”城市品牌。
建设平安和谐洛阳。突出“双安双基双治”，构建立体化社会治安防控体系，持续提升城乡公共安全度；推进社区自治，加强社区物业管理，建设和谐社区。到2020年，人民群众安全感和满意度力争达到90%以上，新建小区注册成立业主委员会及聘请物业公司覆盖率均达到100%。
五、助力转型跨越，打造中原经济区开放创新城
(一)扩大开放添活力
搭建开放平台。升级铁路口岸，规划建设洛阳航空港经济区，积极申建中国(河南)自由贸易试验区洛阳片区；努力开通稳定的国际(境外)定期航班或旅游包机，开通至东亚、东南亚、港台地区国际航线，加快推进丰湾集装箱办理站建设，开行至沿海沿边口岸的集装箱货运班列。
做强对外贸易。积极承接产业转移，培育外贸进出口新增长点，提高对外贸易依存度。支持出口基地企业服务平台建设，打造具有洛阳特色的出口产业基地和品牌。深入实施科技兴贸战略和机电产品出口推进计划，力争三年内机电产品出口占比达60%以上。着力培育和申报国际知名品牌，力争三年内我市国际知名品牌企业数量达18家。
加快“走出去”步伐。推动企业开发境外资源，开展国际工程承包。鼓励企业开展境外加工贸易，兴办以技术转让和市场需求为导向的投资项目。进一步扩大对外劳务合作，重点抓好四个国家级对外劳务合作服务平台建设；大力拓展高端劳务市场，提高劳务输出附加值，形成多元化的国际劳务合作新局面。
(二)持续创新增动力
鼓励企业自主创新。注重激发市场主体创新活力，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研军用相结合的技术创新体系。大力支持科技型中小企业技术创新和管理创新，引导企业不断增加研发投入。推进特色产业基地建设，培育超亿元高新技术企业50家，重点培育10家以上产值过10亿元的龙头企业。设立科技研发和创新型企业发展财政扶持资金，促进科技型中小企业快速成长。支持大中型制造业企业普遍建立工程技术研究中心、技术中心、重点实验室、博士后工作站、院士工作站等研发平台，促进科技资源开放共享。
构建特色产业创新中心。实施技术创新攻坚计划，在高端装备制造、新材料等重点领域超前部署，开发100项战略性新产品和500项关键技术、新工艺。完善高端研发机构引进政策，重点推进中科院计算所、中科院自动化所、中科院洛阳科技成果转移转化中心建设，加速集聚一批优势产业研发中心，努力打造中原经济区最具活力的产业创新中心。
推进科技创新服务体系建设。完善科技中介服务体系，重点发展研发设计、创新创业、科技金融和科技咨询等服务。积极探索设立科技金融专项资金和科技金融服务中心，组建科技金融专营机构，设立科技金融试点支行，为中小企业提供优质、高效的一站式融资服务。加快成果转化服务体系建设，完善孵化服务网络，加大成果转化奖励力度。着力提升知识产权保护能力建设，培养和引进高端知识产权中介服务机构，强化知识产权运用。健全创新政策体系，完善创新评价制度，引导高校院所科研体制改革，建立以应用为导向的科研评价体系。
(三)集聚人才汇智力
多策并举吸引人才。吸引更多高层次人才集聚洛阳创业创新，打造人尽其才、才尽其用的人才高地和“白领城市”。充分利用牡丹文化节、在沪人才联谊会等平台，不断满足用人单位对各类优秀人才的需求。加大柔性引才力度，引导院士及院士团队的技术成果就地转化。消除人才引进的制度障碍，实现政府、社会、市场在引进人才中的良性互动。进一步完善引才留才优惠政策，提高引才聚才灵活性，强化招才留才实效。
改进方式培育人才。突出业绩导向，重点做好市优秀专家等市级行业拔尖人才的培养选拔。积极开展校地合作、校企合作，依托清华大学等重点高等院校以及本地高校，开展各类人才培养项目，提升人才综合素质。依托创业创新平台，重点培养创新型科技人才和团队。引导、支持用人单位培养选拔符合各自发展需要的技能型人才和实用人才。
健全机制用好人才。建立健全各类人才评价指标体系，推进人才选拔制度化、科学化。建立政府宏观调控、市场主体公平竞争、个人自主择业的人才流动机制。建立健全资本、技术、管理等要素市场决定的报酬机制，加快形成具有本地特色、充满生机活力的人才发展制度优势。
