根据省委统一部署，2014年9月26日至12月2日，省委第八巡视组对洛阳进行了巡视。2014年12月26日，省委巡视组向洛阳市委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
根据省委统一部署，2014年9月26日至12月2日，省委第八巡视组对洛阳进行了巡视。2014年12月26日，省委巡视组向洛阳市委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
一、高度重视反馈意见，迅速进行安排部署
省委巡视组反馈意见后，洛阳市委态度鲜明、行动坚决，明确提出把省委巡视组反馈意见的整改工作作为一项重大政治任务和一次难得机遇，并立即召开市委常委会进行专题研究部署，扎实抓好整改落实，强力推进整改工作取得了阶段性成效。主要做了六个方面的工作：一是加强组织领导，明确整改责任。坚持把整改反馈意见作为履行党风廉政建设“两个责任”的新起点，迅速成立由市委主要领导任组长、市委副书记和有关常委同志任副组长、牵头单位主要负责同志为成员的巡视整改领导小组，明确由市纪委等6家委局为牵头单位，市人力资源社会保障局等24家委局为配合单位，统筹推进全市巡视整改工作。同时要求各县(市)区党委全面查找认领问题、对号入座同步整改，形成了洛阳市和各县(市)区联动、各部门合力攻坚的整改工作格局，为扎实做好整改工作奠定了坚实的组织基础。二是迅速安排部署，凝聚思想共识。省委巡视组反馈会议结束后，市委当天下午就召开整改落实工作领导小组筹备会议，逐条逐项分析省委巡视组反馈意见，专题研究部署整改工作。市委先后7次召开全委会、常委会，市委巡视整改领导小组先后4次召开动员部署会、联席会，市委巡视整改领导小组办公室先后21次召开碰头会、议事会，研究部署巡视整改工作，确保了整改工作的迅速展开和有力推进。三是制订方案台账，细化整改任务。通过对省委巡视组反馈意见逐条学习研究、分类进行归纳、反复征求意见、深入讨论研究，最终将反馈的4个方面12类问题，梳理细化为31项整改事项113条整改措施210项整改任务，每项整改任务都明确了牵头领导、责任领导、牵头单位、配合单位及完成时限等，并坚持定期更新整改台账，每期都清楚显示整改任务的进展情况，切实使方案和台账接地气、宜操作、能整改、便监督、可问责，确保事事有人管、件件有着落。四是营造浓厚氛围，形成强大声势。市委在前期召开市委常委会、市委巡视整改领导小组会动员部署的基础上，十届十三次全会又把巡视整改作为一项重要内容进行安排部署。组织《洛阳日报》、洛阳广播电视台等市属主要新闻媒体，结合各自特点，对全市整改工作持续跟踪报道。着力做好《巡视整改简报》的办理工作，4个月时间内共编发29期，较好地营造了整改落实的强大声势和氛围，坚定了各地各部门抓好整改工作的自觉性和坚定性。五是加强督导检查，推动整改落实。研究出台了“履责汇报、工作台账、专项督办、简报通报、检查考核”等5项工作推进机制并着力抓好落实，全方位传导压力，形成上下联动、信息畅通、推动落实的工作态势。市委常委会、市委巡视整改领导小组会先后利用5天时间，6次听取市级领导述责述廉、巡视整改履责汇报；12位市领导分别听取90家分管单位主要负责同志述责述廉工作汇报；市委巡视整改领导小组办公室坚持每周召开碰头会，听取联络员汇报，及时掌握工作进度，研究解决有关问题。成立6个督导组，分2次集中利用2周时间，对各县(市)区、市直有关委局进行了全方位专项督导和检查考核，有力地推进了各整改事项的有效落实。六是坚持举一反三，建立长效机制。针对省委巡视组指出的薄弱环节和突出问题，在坚持立说立行、立行立改、快整快改的同时，更加注重治根本、管长远的制度体系建设。经市委常委会、市委巡视整改领导小组会议研究，确定需要建立健全的长效机制，目前已出台《洛阳市党风廉政建设主体责任和监督责任监督检查与责任追究制度》《县级领导班子和领导干部勤廉考评实施细则》《洛阳市经济责任审计工作领导小组工作规则》等68项制度，进一步扎紧了制度“篱笆”，规范了权力运行。
二、不折不扣贯彻执行，强力推进整改落实
省委巡视组反馈意见以来，市委坚持做到重点工作重点抓、特殊时期特殊法，全面覆盖、全面对照、全面认领、全面回应，全力以赴抓好各项整改任务的落实。
(一)党风廉政建设和反腐败工作方面
省委巡视组向我市反馈了“对党政领导干部监督管理失之于宽、失之于软，国土、规划、城建、医疗等部门和领域腐败问题易发多发，基层损害群众利益‘苍蝇式’腐败问题突出”三大类问题，我们分解为9项具体整改事项。
1.对党政领导干部特别是市级领导干部班子成员和县处级党政“一把手”的教育管理办法不多等问题整改情况
更加注重教育，组织全市领导干部观看《焦裕禄》《陈蕃》《洛阳令》等廉政戏剧，开展新任党政“一把手”任前廉政教育，不断强化领导干部的廉政意识。更加注重培训，制订下发《2015年干部教育培训计划》，先后选派4名市领导参加省委党校专题培训班和郑州大学厅级干部研究班、选派4名县委书记参加中央党校县委书记研修班和延安干部学院县委书记党性教育班，不断提升领导干部的综合素质。更加注重监管，建立市管干部《个人综合信息档案表》年报制度，认真落实“一报告两评议”工作，加大对党政“一把手”的离任检查、经济责任审计和持有因私护照情况的排查力度，设立12380手机短信举报平台，确保领导干部时刻处于组织的管理监督之下。更加注重查处，2014年，通过开展整治“会所中的歪风”等专项治理和日常监督检查，共查处违反中央八项规定精神案件702件，处理721人，其中纪律处分335人，不断强化党员干部遵规守纪的自觉性。
2.2008年以来县(市)区党政主要领导未组织过任内和离任经济责任审计问题整改情况
建立健全长效机制，制定出台了《洛阳市经济责任审计工作领导小组工作规则》和《洛阳市经济责任审计计划》，切实使审计工作制度化、规范化、经常化。加强经济责任审计，计划对17个县(市)区173个单位的领导干部进行任期经济责任轮审，目前已对偃师市、孟津县、新安县、洛宁县、涧西区等的9名党政主要领导干部任期经济责任进行了审计，其他领导干部审计正按《洛阳市经济责任审计计划》稳步推进。
3.党政领导干部官商勾结、权钱交易、以权谋私、收受贿赂等违纪违法案件时有发生问题整改情况
加强廉政警示教育，剖析汝阳县国土局原局长吕智慧以权谋私、收受贿赂等案件，编发警示教育材料。今年，全市举办廉政警示教育夜校100余场，开展典型案例警示教育，组织收看《鉴史问廉》专题片，提升党员领导干部廉洁从政意识。发挥考核导向作用，突出对贪贿案件、大要案的考评，引导县(市)区纪检监察机关持续加强对领导干部贪贿案件的查办。加大案件查处力度，巡视组反馈意见以来，严肃查处了市住房公积金管理中心原副主任聂天宇、市环保局原副局长张广道等8名县处级领导干部官商勾结、收受贿赂案件，10名涉嫌违法的领导干部被移送司法机关处理。
4.国土、规划、城建部门在土地出让等问题上不按规矩办事，个别领导干部和工作人员插手工程建设等问题整改情况
排查廉政风险，组织市国土、规划、住建部门排查廉政风险点219个，建立防控措施296个，有效堵塞工作漏洞。加强案件查办，筛查工程建设领域案件线索10件，已立案3起，党政纪处分3人。注重风险防控，推进工程招投标告知、教育、承诺、监督“四位一体”廉政风险防控机制落实，督查326个项目的机制运行情况，纠正问题14个。强化制度建设，建立健全《洛阳市规划审批行为过错责任追究办法》《洛阳市住建委关于进一步规范招投标工作的通知》等24项制度，规范权力运行和责任追究。
5.医院医疗器械、药品采购不规范，骗取医保资金问题整改情况
加强整改领导，成立由市委常委、市政府常务副市长为组长，市人力资源社会保障局、市卫生局等部门负责同志为成员的专项整治工作领导小组，组织12个督查组对各县(市)区医疗机构进行督查。建立长效机制，制定完善定点医疗机构考核细则及准入退出机制、新农合重点指标监测分析、医保医师管理等制度，强化管理，堵塞漏洞。加大查处力度，共查纠医疗机构200余家，查处违规资金103.1万元，党政纪处分22人，行政处罚13家单位168人。
6.城区拆迁改造中群众利益诉求问题整改情况
细化责任分工，就巡视组移交的155起涉及征地拆迁信访事项，及时建立台账，逐案明确包案领导和责任单位。加强督导检查，组织5个督查考评组对各城市区2014年征迁工作进行全面检查，并以工作部署的形式提出要求。健全长效机制，印发《关于进一步加强征地管理切实维护被征地农民合法权益的通知》，从制度层面规范征地程序。155起涉及征地拆迁的信访事项已全部办结，满意133起，满意率85.8%。
7.非法集资中群众利益诉求问题整改情况
健全机制。成立市级涉案资产处置指导小组和工作督查组，压实县(市)区党委、政府主要领导责任，完善由政府总牵头、政法部门协助、纪委监督分工明确的处非工作体系。防范风险。将非法集资风险排查与社区网格化管理结合，深入排查涉嫌非法集资问题企业，逐一建立台账。分类处置。扶植合规经营企业，做大行业龙头；派驻政府工作组，监督投资实体的风险企业筹资还款；持续抓好集中打击，依法严惩犯罪。加快办案。落实领导包案，逐案建立资产台账。加强公检法配合，巡视以来先后有9起案件审结。深入宣传。制作漫画，印发宣传手册10万余份，拍摄法制栏目，教育、警示群众增强金融风险意识。
8.一些乡镇干部贪污受贿、以权谋私、失职渎职、违规经商办企业问题整改情况
注重查处乡镇干部违法违纪典型案件，筛选案件线索74件，已立案68件，移交司法机关7人，党政纪处分56人。强化案件考核，引导县区纪委加大对乡镇干部违法违纪案件的查处力度。坚持“三结合”办案机制，采取市纪委领办、县区异地交叉办案等方式方法，加强对县区纪委的工作指导，提升基层案件查办能力。2014年10月以来，市纪委已领办、组织异地交叉办案19起。
9.部分村组干部侵占各种惠农补贴、扶贫救灾等专项资金，乱收费加重群众负担，工作作风霸道问题整改情况
加强村组干部廉政教育和制度建设，今年以来，对300余名村党支部书记进行了集中教育培训。修订《乡镇纪委党风廉政建设月巡查制度》，对171个行政村的党务、村务公开及“四议两公开”工作法落实情况进行了监督检查。大力开展专项整治，县区纪委向职能部门发出“整改意见书”29份，责成开展“危房改造资金审批使用情况”等专项整治54次，建立健全监管制度29项。查处村组干部违法违纪典型案件，筛选案件线索205件，已立案176件，移交司法机关10人，党政纪处分207人。
(二)执行中央八项规定精神和作风建设方面
省委巡视组向我市反馈了“形式主义、官僚主义依然存在，享乐主义和奢靡之风治理不够彻底，干部队伍‘庸、懒、散’问题有一定反映”三大类问题，我们分解为8项具体整改事项。
1.市委市政府对会议和文件统筹把关不够严格，以文件落实文件、以会议贯彻会议问题整改情况
严把文件审核关和发文关，今年以来以市委、市政府名义制发的文件均严格按照规定程序审核印发。加强发文情况监督检查，组织市直各单位、各县(市)区对2014年度发文情况进行自查，并组成4个督查组进行抽查，督促各单位严把发文程序和数量。建立“三重一廉”工作台账，努力形成以台账推进工作落实机制，防止“以文件落实文件、以会议贯彻会议”情况发生。
2.部门召开会议多，县(市)区党政主要领导参加会议多，影响基层工作问题整改情况
严格会议管理，修订《关于进一步精简会议改进会风的通知》，建立健全会议报备制度，未经报备和批准的会议一律不得召开，需要各县(市)区党政主要负责同志参加的会议必须由市委书记、市长审批，严控会议数量、规格和参会人数。加强监督检查，下发专项督导工作通知，派出4个督查组对部分县(市)区和市直部门精简会议情况进行督促检查。2014年，全市召开大型会议数量同比减少33%，会议经费同比减少37.5%。
3.部分党员干部思想保守、政绩观有偏差、联系群众不够密切、解决群众困难不够及时有力等问题整改情况
加强学习交流，先后组织市委中心组及全市领导干部听取关于严守政治规矩、经济新常态、互联网思维、环境保护、科技服务等专题讲座，进一步开阔视野、转变观念。加强综合考核，修订完善了《县(市)区经济社会发展目标综合考评方案》《市直部门工作目标综合考评方案》，切实发挥考评工作导向、激励作用。加强群众工作，巡视工作开展以来，市级领导班子成员下基层调研267次、解决群众反映的问题223个，13417名机关在职党员到191个社区认岗领责；坚持周二、周四市领导接访和周一县乡“一把手”大接访制度。加强问题整改，组织开展城乡低保、损害群众利益等问题监督检查，严肃查处了私吞低保资金和违规发放事件，切实维护了群众利益。
4.部分党员干部勤俭过日子意识不强，公务接待中超规格、超标准仍然存在问题整改情况
严格规范公务接待，制定《洛阳市党政机关国内公务接待管理办法》，对接待的程序、标准等进一步做出规定，明确接待行为准则。组织开展自查自纠，指导市直各单位和各县(市)区开展以“厉行勤俭节约、反对铺张浪费”为主要内容的学习教育和以“治理超规格、超标准接待”为主要内容的自查自纠活动，强化了党员干部过“紧日子”意识。加强督导检查，组成4个督查组对重点单位超规格、超标准接待问题进行检查，督促整改存在问题。
5.公款吃喝隐蔽化、转入内部食堂和培训中心及公车私用时有发生问题整改情况
加强对公款吃喝问题的暗访检查，对全市226家党政机关、国有企业的职工食堂进行暗访检查，完善了机关食堂(公务灶)公务接待管理规定。加大对公车私用问题的查处力度，检查公车封存场所106个，暗访宾馆、茶社、学校等场所151个，通报违规车辆12台；对7名违纪人员进行了党政纪处理，有效遏制了公车私用歪风。
6.个别领导干部执行廉洁自律规定不严格，存在大办婚丧喜庆事宜借机敛财和参与赌博等问题整改情况
组织签订《党员领导干部廉洁从政承诺书》，全市18个县(市)区和90个市直单位的领导干部签订《党员领导干部廉洁从政承诺书》，承诺不大办婚丧喜庆事宜、不参与赌博等行为。开展专项监督检查，暗访检查茶社、宾馆等场所1155个，对发现的15名违反工作纪律的人员，给予了党政纪处分和组织处理，形成有力震慑。开展婚丧嫁娶专项检查，检查了168名党员干部婚丧事项报备执行情况，对76场婚丧事项进行了暗访，查处大操大办婚庆问题1起，给予1名责任人党内警告处分，形成了党员干部廉洁操办婚丧事项的氛围。
7.一些党员干部干事创业激情不足、担当不强、安于现状、不思进取、效率低下等问题整改情况
加强学习教育，组织党员干部认真学习习近平总书记系列重要讲话，引导党员干部坚定信念、开阔视野、解放思想、干事创业。加强工作效能监督检查，组织开展服务窗口、职能部门“有令不行、有禁不止以及不作为、慢作为”专项检查，发现问题34个，下发督办通知17份，现已整改问题33个，问责处理3人。
8.基层干部反映市政府有些职能部门服务意识不强，存在推诿扯皮、“中梗阻”等有令不行、有禁不止等问题整改情况
加大培训力度，今年以来已先后5次组织窗口工作人员集中学习各项工作规定。创新服务模式，开通专用咨询电话和短信服务，采取专设窗口、预约服务、上门服务等措施，34个窗口单位的主要领导或分管领导定期到窗口现场办公。加大督导力度，聘请10名人大代表、政协委员和企业代表建立行政服务监督员队伍，对窗口服务情况进行明察暗访，发现问题责令立即整改。
