党的十八届三中全会是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议。这次全会，牢牢把握时代、实践和人民的新要求，在新的历史起点上对全面深化改革做出战略部署，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央坚持走中国特色社会主义道路和高举改革开放旗帜的高度自觉，标志着我国改革开放事业迈入全面深化新阶段，对于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有里程碑意义。
中共洛阳市委关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神的决定
(2013年12月5日)
党的十八届三中全会是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议。这次全会，牢牢把握时代、实践和人民的新要求，在新的历史起点上对全面深化改革做出战略部署，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央坚持走中国特色社会主义道路和高举改革开放旗帜的高度自觉，标志着我国改革开放事业迈入全面深化新阶段，对于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有里程碑意义。为认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，坚定有序推进洛阳全面深化改革，推动洛阳科学发展，特作如下决定。（进入专题>>>>）
一、深刻认识党的十八届三中全会的重大意义
十八届三中全会充分肯定了十八大以来中央政治局的工作，高度评价了改革开放35年来的成功实践和伟大成就，研究了全面深化改革若干重大问题，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。习近平总书记在全会上的重要讲话，深化了我们党对全面深化改革的认识，为贯彻全会精神、全面深化改革提供了有力思想武器和行动指南。全会通过的《决定》，深刻剖析了我国改革发展稳定面临的重大理论和实践问题，阐明了全面深化改革的重大意义和未来方向，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，合理布局了全面深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和路线图、时间表，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，形成了改革理论和政策的一系列新的重大突破，是向全党全国发出的深化改革开放新的宣言书、新的动员令，是具有划时代意义的纲领性文件，必将对推动中国特色社会主义事业产生重大而深远的影响。
改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝，是党和国家保持生机活力的关键，是当代中国最鲜明的特色，也是当代中国共产党人最鲜明的品格。全面深化改革，关系党和人民事业前途命运，关系党的执政基础和执政地位，是决定当代中国命运的关键一招。实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。改革不停步，开放不止步。在整个社会主义现代化进程中，我们都要高举改革开放的伟大旗帜，绝不能有丝毫动摇。
改革开放是洛阳破解发展难题、实现转型升级的根本途径，是扩大开放招商、激活体制机制的关键举措，是利用倒逼机制、妥善解决各类矛盾的有效手段，是发挥独特优势、实现跨越发展的难得机遇。全市各级党组织和广大党员干部群众要深刻认识十八届三中全会的重大历史意义，深刻认识全面深化改革的重要性、必要性、紧迫性，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，勇于负责，敢于担当，坚定不移地把改革开放全面引向深入。
二、全面领会党的十八届三中全会的精神内涵
学习贯彻全会精神，要深刻领会《决定》和习近平总书记的重要讲话精神，准确把握全会提出的一系列新思想、新论断、新观点、新部署和新要求，把思想和行动统一到中央的重大决策部署上来。
准确把握全面深化改革的指导思想和总目标。全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革正确方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想，进一步解放和发展社会生产力，进一步解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的美好前景。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。确立这个总目标，深刻表明了改革的必然要求及鲜明性质和根本任务，为推进改革指明了方向。
准确把握全面深化改革的路线图和时间表。全会描绘了全面深化改革的路线图：紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。要遵照这“六个紧紧围绕”，统筹谋划改革各个方面、各个层次、各个要素，使各项改革相互促进、良性互动、协同配合、形成合力。全会提出，到2020年，要在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成《决定》提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。要遵照改革的时间表，增强工作紧迫感，加快推进各项深化改革举措的落实。
准确把握全面深化改革的重点。全会突出强调以经济体制改革为重点，发挥经济体制改革牵引作用。准确把握这一重大论断，要坚持以经济建设为中心不动摇；要充分认识到经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用；要充分认识到经济体制改革对其他方面改革具有重要影响和传导作用，切实做到坚持以经济体制改革为主轴，努力在重要领域和关键环节改革上取得新突破，牵引和带动其他领域改革。
准确把握全面深化改革的重大任务。全会针对改革的重要领域和关键环节提出了15项重大改革任务和重大举措：坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系，加快转变政府职能，深化财税体制改革，健全城乡发展一体化体制机制，构建开放型经济新体制，加强社会主义民主政治制度建设，推进法治中国建设，强化权力运行制约和监督体系，推进文化体制机制创新，推进社会事业改革创新，创新社会治理体制，加快生态文明制度建设，深化国防和军队改革，加强和改善党对全面深化改革的领导。准确把握这些重大举措，要深化对改革系统性、整体性、协同性的认识，通盘考虑，切实做到各项改革举措协调配套，确保改革任务更好落实。
准确把握全面深化改革的经验和原则。改革开放35年的成功实践为全面深化改革提供了重要经验，最重要的是要长期做到“四个坚持”：坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向；坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新；坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展；坚持正确处理改革发展稳定的关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。这“四个坚持”既是以往改革的成功经验，也是全面深化改革必须牢牢把握、长期坚持的重大原则。准确把握这些重要经验和重大原则，要重视整体谋划，提高操作能力，用正确的方法，把正确的事做正确。
准确把握加强和改善党对全面深化改革领导的新要求。全会指出，全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功；各级党委要切实履行对改革的领导责任；深化干部人事制度改革，建立集聚人才体制机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，鼓励地方、基层和群众大胆探索，及时总结经验。这些是全面深化改革的重要保证，也是新时期加强党的建设的整体思路和具体要求。全市各级党组织要按照新要求，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的建设，不断提高领导和推动全面深化改革的能力。
三、积极稳妥推进各项重点领域改革
学习贯彻十八届三中全会精神，必须立足洛阳实际，把学习贯彻全会精神与推进全市经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设紧密结合起来，全面深化改革，加快推动发展，把学习成果转化为发展思路、发展举措、发展成效。
围绕加快推进经济建设深化改革。坚持以经济建设为中心，抓住经济体制改革这个重点，发挥经济体制改革牵引作用，破解阻碍洛阳经济发展的体制机制障碍，增强经济活力，推动经济持续健康发展。
要紧紧抓住国有企业深化改革的重要“窗口期”，推动国有企业完善现代企业制度，不断增强国有企业发展的动力、活力和竞争力；要支持非公有制经济和混合所有制经济健康发展，坚持“非禁即入”原则，放开市场，平等待遇，鼓励和支持非公有制企业参与国有企业改革，参股或控股国有企业和国有资本投资项目。要正确处理政府与市场的关系，加快转变政府职能，使市场在资源配置中起决定性作用。加快形成现代市场体系，提高资源配置效率和公平性，让企业享受物美价廉的要素保障。政府要更多地通过市场机制行使发挥宏观调控职能，更好地发挥保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展的作用，营造良好的发展环境。要大力推进开放招商，构建开放型经济新体制。要推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，以开放促改革。要“顶天立地”搞好新型城镇化规划，突出统筹、突出特色、盘活资源，真正把洛阳的资源优势发挥好，把优质资源开发利用好。要坚持城乡统筹发展、一体发展，破除农民进城的各种制度障碍，有序推进农业转移人口市民化，加快城镇化步伐。要坚决克服“重城轻产”思想，推进产城互动、产城融合，把城市建设成产业发展的载体，把产业打造成城市发展的根基，实现以产兴城、以城促产。要大力实施创新驱动发展战略，深入推进产学研融合发展。要按照全会关于“深化科技体制改革”的要求，发挥洛阳科技研发实力雄厚优势，建立产学研协同创新机制，搭建合作更加紧密、机制更加灵活、效益更加突出的产学研协同创新平台，加快推进创新成果转化，不断增强科技支撑经济发展的能力。
围绕加快推进政治建设深化改革。发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，是全面建成小康社会的重要目标任务，也是经济社会发展的重要政治保障。要坚持和完善人民代表大会制度。支持人大依法行使职权，紧紧围绕全市经济社会发展需要，及时制定地方性条例，为经济社会发展提供立法保障；紧紧围绕市委重大决策部署，加强对全市经济工作、重大民生和“一府两院”工作的监督，促进公开透明、公平正义。要不断拓宽民主协商渠道。发挥统一战线在协商民主中的重要作用。完善市委同各民主党派的政治协商，市委根据年度工作重点提出规划，采取协商会、谈心会、座谈会等进行协商。支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，不断拓宽协商渠道。坚持把政治协商纳入全市经济社会重大事项的决策程序，建立完善重大决策多渠道协商和广泛征求意见建议制度，确保重大决策更加民主科学。要认真落实法制宣传教育和依法治理工作第六个五年计划，落实依法治市基本方略。大力推进法制宣传教育和依法治理工作，深化行政管理执法体制改革，切实规范依法行政、依法办事、依法执法行为，让依法依规办事成为全市党政机关和干部群众的行为规范。支持各级公安、法院、检察机关依法行使职权。要加快发展基层民主。健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治制度，促进广大群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我监督。
围绕加快推进文化建设深化改革。紧紧围绕增强洛阳软实力，着重抓好思想道德建设、诚信社会建设，不断完善文化管理体制，构建公共文化服务体系，大力推进文明洛阳建设。要始终坚持正确的舆论导向。围绕做好新形势下舆论引导工作，不断完善传统媒体监督制度，建立健全新兴媒体监督制度，加强社会舆情实时分析研判，牢牢把握舆论主动权和话语权。推动形成法律规范、行政监督、技术保障、公众监督、社会教育相结合的信息网络体系，坚决防止网络谣言和有害信息传播。要大力加强思想道德建设。坚持多措并举，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提高公民道德素质，不断提升城市文明程度。要建立健全社会诚信体系。探索建立信用监测机制、评价机制和惩戒机制，完善诚信与社会管理相促进的运行机制。大力推动政府诚信建设，特别是要在开放招商、民生改善等领域建立诚信监督惩戒制度，确保党政机关有诺必践。切实加强人民群众诚信教育，探索建立诚信登记、查询体系，广泛开展各种诚信创建实践活动，用有效的监督和引导激励促进诚信洛阳建设。要深入推进文化体制改革。解放和发展文化生产力，推动文化事业繁荣、文化产业发展。要发挥洛阳历史文化资源优势，坚持保护与开发并举、传承与创新并重，全面推进文化强市建设，在华夏文明传承创新区建设中走在前列。要大力推进文化事业单位转企改制工作，积极引导文化企业建立现代企业制度，培育文化龙头企业，扶持有实力的民营演艺团体，激发文化发展活力。要加快建设和完善公共文化体系。加大公益性文化事业投入力度，加强县、乡(镇)文化基础设施等重大公共文化工程和文化项目建设。进一步完善政府购买文化服务办法，促进文化进社区和送文艺下乡活动蓬勃开展，让人民群众真正享受到公共文化服务带来的实惠。
围绕加快推进社会建设深化改革。要以更好地保障和改善民生、促进社会公平正义为主线，深入推进社会领域改革，努力形成既充满活力又和谐有序的社会氛围。要以满足人民需求为目的。实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须始终坚持把促进社会公平正义、增进人民福祉作为全面深化改革的出发点和落脚点。要着眼于维护最广大人民群众的根本利益，真正从体制机制上解决如何想群众所想、急群众所急、办群众所需的问题，努力提供多样化服务，不断解放和增强社会活力，努力实现人民安居乐业、社会安定有序。要以加强公共服务为重点，不断深化教育领域综合改革，大力促进教育公平。加快完善城乡均等的公共就业创业服务体系，千方百计增加城乡居民收入。建立健全更加公平可持续的社会保障制度，完善养老保险、基本医疗、社会救助等制度，构建相互衔接、运行有效、保障特困群众的基本民生保障安全网。要加快推动教育、文化、医疗、就业等基本公共服务向贫困地区延伸，努力缩小城乡、区域差距，着力解决好贫困人口的脱贫致富问题，夯实全面建成小康社会的基础。要以深化平安洛阳建设为统领，牢固树立“大平安”理念，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理和应急处置有机结合，坚持畅通信访渠道与规范信访秩序相统一，建立完善有效预防和化解社会矛盾的体制机制，努力使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。着力推进“双基双治”建设，不断夯实社会治理的组织基础、群众基础，充分调动基层干部和人民群众的积极性。以深化安全生产管理体制改革为重点，加快构建涵盖交通安全、环境安全、旅游安全、食品安全、校园安全等领域的公共安全体系。
围绕加快推进生态文明建设深化改革。强化“既要金山银山，更要绿水青山”和“绿水青山就是金山银山”的理念，加快建立生态文明制度，高度重视生态文明建设。要加快引入天然气市场竞争机制，着力推动城区无煤化、供暖清洁化，尽快解决市区燃煤机组、燃煤锅炉问题等，重拳治理大气污染，扎实推进水污染治理，早日实现碧水蓝天。要积极创新资源能源节约集约利用机制，完善自然资源资产管理体制和产业集聚区建设、开放招商等工作中能源资源集约利用监管机制，着力实现集约发展、绿色发展、低碳发展、循环发展。要切实加强生态环境保护，严格落实生态保护红线，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，运用市场化手段建立生态环境保护多元化投入格局。要统筹城乡建设和生态环保，用好规划第一资源，履行规划第一责任，强化经营城市理念，盘活各种城市资源，不断提升洛阳城市品牌。要积极构建生态屏障，坚持谁污染破坏谁付费、谁受益谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制。要积极构建生态屏障，全面实施林业生态建设提升工程，加快建设城市周边林业生态圈。要加大保护开发力度，大力推动生态工业、生态农业、生态第三产业发展，让绿水青山变成金山银山。
围绕全面加强党的建设深化改革。全面深化各个领域改革，关键在党的领导。要紧密结合即将在全市开展的党的群众路线教育实践活动，强化宗旨意识和责任担当，引导广大党员干部树立科学的政绩观和正确的权力观，充分发挥各级党组织领导核心作用。要加快完善干部考核评价办法。加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况指标，强化考核结果运用。要加强领导班子和干部队伍建设，完善民主集中制相关配套制度、干部教育培训和实践锻炼制度、从严管理干部队伍制度体系，推动领导班子和领导干部加强学习、改进工作、科学民主决策制度化规范化，提高领导班子和领导干部推动改革的能力。要加强基层党组织建设，进一步健全党的基层组织体系，完善后进村(社区)整顿动态管理机制，不断提升基层组织活力，努力把全市1.5万个基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。要不断优化人才发展环境，认真落实各项人才优惠政策，充分发挥市场机制在人才引进、培养、使用方面的作用，不断增强我市人才政策、人才市场、人才工作的开放度。要着力加强反腐倡廉建设，坚持用制度管人管事管权，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。严格落实党风廉政建设责任制，党委负责、纪委监督，实行责任追究制度。健全惩治和预防腐败体系，积极稳妥推进和落实纪检监察改革工作，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
四、切实加强对全面深化改革的组织领导
全市各级党组织要坚决贯彻中央决策部署，提高领导水平和执政能力，履行对本地本部门本单位改革的领导责任，把十八届三中全会提出的各项改革举措落到实处。
加强学习宣传。学习好、宣传好、贯彻好全会精神，是当前和今后一段时期的重要政治任务。要搞好结合。把学习宣传贯彻全会精神与学习习近平总书记系列重要讲话精神相结合，与学习省委郭庚茂书记在全省领导干部会议上的重要讲话精神相结合，与我市发展实际和党的群众路线教育实践活动相结合，真正学深学透、融会贯通、学以致用。要领导带头。各级党委要把学习全会精神摆上突出位置，确保学习效果。领导干部要带头学习，先学一步、深学一层，做到带着责任学、带着问题学、带领群众学，做到政治上一致、思想上统一、行动上同步。要营造浓厚氛围。充分发挥新闻媒体作用，深入解读全会精神，组织力量推出一批有深度、有分量的学习研究成果。要坚持“三贴近”原则，以群众喜闻乐见的形式进行宣传报道。要组织全会精神宣讲团，深入基层、高校、社区、农村、企业开展宣讲活动，迅速在全市掀起学习全会精神的热潮。
抓好研究谋划。各级各部门各单位要在全面学习、深入研究全会精神的基础上，制订科学的改革行动计划和实施方案。要以全面深化改革为主线，结合实际，把《决定》精神贯彻落实到明年各项工作的谋划当中。要密切关注《决定》中与洛阳相关的内容，主动加强与上级对接，及早做出安排部署。密切关注中央和省关于改革的具体政策，抢得先机，力争先行先试。要围绕洛阳作为中原经济区副中心城市的定位，在全市经济社会发展重大战略问题调研的基础上，进一步做好全市工业转型升级、综合交通体系建设、旅游产业提升、城乡一体化发展等重大专题研究。
把握节奏重点。全会明确提出到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。要不等不靠、主动作为，坚持长短结合、上下联动，把握节奏、突出重点，抓紧安排全面深化改革各项工作。要对全部改革任务进行系统梳理，对看准了的改革事项下决心推进，积极稳妥推进改革工作，争取早日取得成效。要深入基层调查研究，坚持一切从实际出发，增强改革措施的指导性、针对性和有效性。要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住重要领域和关键环节，努力实现整体推进和重点突破相统一。
严格落实责任。市委将成立全面深化改革的领导机构，负责全市改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。全市各级党委要进一步增强责任意识，强化“钉钉子”精神，找准全面深化改革的突破口，遵循规律、注重效率，紧盯不放、狠抓落实。市直各综合委局要切实履行好“综合牵头组织改革、配合其他部门推进改革、独立完成自身承担的改革任务”等重要工作职责。对所有的改革任务，要建立改革项目责任制，及时细化量化，明确每项工作的责任单位和责任人，做到部署具体、规划具体、要求具体，推动改革有条不紊地进行。要强化监督检查，抓好跟踪督办，建立定期评估机制，及时分析查找存在的问题和原因，确保改革平稳推进。
全市各级党组织和广大党员干部要以十八届三中全会精神为动力和指南，自觉把思想统一到中央精神上来，把力量凝聚到落实中央关于深化改革的各项决策部署上来，开拓创新，锐意进取，奋力开创洛阳经济社会发展新局面。
