为深入贯彻落实党的十八大精神，持续推进我市招商引资工作深入开展，抢抓新一轮产业转移机遇，全面提升我市开放型经济发展水平，进一步发挥招商引资“一举应多变、一招求多效”的综合带动作用，现提出如下意见。
中共洛阳市委洛阳市人民政府关于积极承接产业转移进一步加强开放招商的意见
(2013年10月12日)
为深入贯彻落实党的十八大精神，持续推进我市招商引资工作深入开展，抢抓新一轮产业转移机遇，全面提升我市开放型经济发展水平，进一步发挥招商引资“一举应多变、一招求多效”的综合带动作用，现提出如下意见。
一、解放思想，增强开放招商紧迫感
(一)保持清醒，增强退无可退的危机意识。从大环境看，国际国内形势发生深刻变化，国际金融危机深层次影响还在不断显现，我国经济下行压力逐步加大，区域发展竞争日趋激烈，经济社会发展面临诸多新挑战，发展任务更加艰巨。从我市发展现状看，新上工业项目不多，传统产业转型升级和新兴产业培育没有明显进展，我市在很多方面，已经远远落后于省内其他城市。同时，我市资源要素环境约束加剧，低成本劳动力等承接产业转移的传统优势逐步减弱。各级各部门，特别是各级领导干部，务必要清醒认识当前严峻的经济形势，清醒认识我市在发展成效、精神状态、能力素质上的差距，切实增强危机意识、忧患意识、责任意识，增强主动作为意识，增强长远谋划的主动性，振奋精神，鼓足干劲，奋力推进全市经济持续健康发展。
(二)更新观念，强化机不可失的发展意识。我市是河南省副中心城市，随着中原经济区建设上升为国家战略，我市区位交通、资源禀赋、经济基础等比较优势逐渐显现，已具备大规模承接产业转移和大型项目的条件和能力。各级各部门，尤其是各级党政一把手，都要站在全市经济社会发展大局的高度，充分认识开放招商的极端重要性和紧迫性，不断增强扩大开放的使命感、责任感，进一步破除安于现状、狭隘保守的内陆意识，持续把开放招商作为决定洛阳前途命运的关键抉择和经济工作的头等大事，作为应对复杂局面和破解各种难题的综合性、关键性举措，抢抓产业转移黄金机遇期，抢抓中原经济区建设战略机遇期，充分发挥优势，以只争朝夕的紧迫感，全力打好开放招商工作持久战、攻坚战、总体战，推动开放招商工作向更大规模、更高水平、更好效果迈进，为洛阳经济社会持续健康发展提供更为强大的动力和活力。
(三)全市统筹，形成凝神聚气的招商合力。招商引资是一项系统工程，要充分发挥一切资源优势，充分调动一切积极因素，形成上下一心、合力推进的浓厚氛围。市级领导要分包县(市)区、重点项目和重点企业，加强对口督导、协调服务；县(市)区党政主要领导要继续实行招商引资“二分之一”工作法，轮流外出招商；市直部门要强化责任意识，发挥自身优势，努力在招商引资上有所作为。强化和完善市县、部门间的联动协作推进机制，尽快形成条块联动、齐抓共管的开放招商新局面。实施重点产业招商和驻地招商相结合，构建重点区域招商工作机制，招大引强，加快产业集聚发展。加大宣传力度，营造全社会支持开放招商的浓厚氛围，形成全民支持招商、协力招商的强大合力。
二、明确方向，实现招商引资新突破
(一)科学规划主导产业。坚持传统产业改造升级和战略新兴产业培育并重，将承接产业转移与推动产业升级、打造集群优势结合起来，加快关联项目集中布局，促进主导产业上规模、提质量、增效益。各县(市)区，尤其是17家省级产业集聚区，要按照各自特色定位，坚持有所为有所不为，科学分析和确定1—2个主导产业，依托知名专家、行业协会和专业策划机构，深入研究，科学谋划，绘制产业链图谱和招商路线图。要把产业集群招商作为当前和今后一个时期招商引资的主攻方向，结合国内外产业发展趋势、我市产业优势和发展实际，研究产业转移新模式、新特点，争取集群式、链条式、板块式引进一批重大项目。
(二)精心谋划推介项目。要把项目库建设作为招商引资的一项重要工作来抓，在充分论证、精心包装、高质量建好项目库上下功夫。市发展改革委牵头，市商务、国资、工信、科技、旅游、住建、卫生、文化、农业等部门参与，组建市重点招商项目谋划领导小组和专家咨询小组，围绕我市优势产业、战略新兴产业，构筑、谋划、论证重点招商项目，高起点谋划一批科技含量高、投资规模大、发展前景好的重大招商引资项目。市发展改革委、市工业和信息化局负责工业项目谋划工作，市旅发委、市商务局、市文产办、市文化广电新闻出版局、市卫生局、市房管局做好文化产业项目和服务业项目谋划工作，市工业和信息化局做好电子信息项目谋划工作，市住房城乡建设委做好城建项目谋划工作。每个项目都要有可行性研究、有市场调查、有投资收益和优惠政策。市县两级财政每年要从招商引资专项资金中列支项目谋划专项资金，主要用于支付聘请行业协会、专业咨询机构、行业专家咨询费及编制谋划项目可行性研究报告等。市级财政预算每年列支500万元，县级财政预算依据各自实际确定。
(三)大力引进龙头企业。认真做好招商引资顶层设计工作，按照延链、补链、建链、强链集群发展的方式，围绕铝工业及新材料产业、轴承及现代装备制造产业、锂离子电池及电动汽车产业、现代中药及生物制药产业、文化旅游产业、电子信息服务产业等“4+2”重点招商产业，以及现代物流、商贸服务、节能环保等鼓励发展的产业，瞄准行业内技术领先有投资能力的企业进行招商，重点是国内外500强、央企和龙头企业，深入研究其战略布局调整趋向，加快引进一批龙头型、蜂王型项目，进入“龙头带动—链式集聚—集群发展”的良性轨道，不断提高主导产业集聚度和竞争力。做好在洛投资大型企业投资项目的跟踪服务工作，引导其扩大投资规模，拓展合作领域。
(四)积极创新招商方法。继续实施重大招商引资项目“一把手”工程，各县(市)区党政一把手、17个省级产业集聚区主任要将主要精力放在招商引资上，着力引进大项目、好项目。把政府招商与以商招商、委托招商、中介招商、招才引智相结合，重大活动招商和小分队专题招商相结合，切实提高招商活动实效。按照统筹安排、资源共享原则，围绕重点区域，紧盯重点企业，提高招商引资针对性，扩大招商成果；大力开展专业化招商，突出产业专项招商、重点区域定向招商，以国内外500强、行业100强及大型央企等为重点对象，组织成立专业小分队，开展“一对一”招商，有选择性地跟进洽谈，提高项目对接成功率；积极开展“中介招商”、“委托招商”，借助外力促项目引进。
(五)推进签约项目落地。建立重大招商项目台账，按照“谁签约、谁负责、谁跟踪”的原则，健全项目跟踪落实责任制，推动项目落地实施，提高项目资金到位率、项目开工率，巩固招商成果。对重大招商项目，由市县两级领导分包推进，“一对一”跟踪落实，切实做到“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”，加大协调服务力度，及时解决项目推进中存在的困难和问题，抓好项目落地。对落地项目，加强跟踪督导，强化绩效考核，确保项目早落地、早开工、早投产。
三、完善政策，构建招商引资新机制
(一)制订切实可行的优惠政策。要进一步加大政策扶持力度，构建合法、合理、合情的招商引资政策体系。研究制订我市招商引资中介奖励办法、招商引资项目市内异地落户认定管理办法、重大项目扶持政策等各项政策措施，鼓励和引导外来投资企业投资建设符合我市产业政策和重点鼓励发展产业项目，广泛调动社会各阶层力量开展招商引资。坚持有多好的项目就有多好的政策，对投资额较大(10亿元以上)、在国际国内同行业有重要影响、产业引领作用强、技术先进、市场前景广阔的重大项目，采取“一事一议”的办法，由市委、市政府集体研究确定相关优惠政策。
(二)健全奖惩分明的激励机制。结合河南省《市县经济社会发展目标考核评价工作实施办法》和《产业集聚区考核评价办法》，制订各县(市)区招商引资奖惩办法，加强对县(市)区引进重大招商引资项目的考核，加强对重大招商引资项目“合同履约率、项目开工率、资金到位率”的考核，特别是加强对各县(市)区党政一把手引进重大招商引资项目的考核，考核结果要与干部使用挂钩，对在招商引资工作中表现优秀、实绩突出的干部，要优先提拔重用，对工作懈怠、效率低下的干部，要给予效能告诫，情节严重的要调离工作岗位。同时，对在招商引资工作中做出突出贡献和表现突出的先进单位和个人进行表彰奖励，进一步调动各级、各部门招商引资工作的积极性。
(三)确保及时充足的经费投入。市县两级财政预算每年要安排招商引资专项资金，主要用于开展各类招商引资活动、招商引资日常工作、聘请招商顾问、支付编制谋划项目可行性研究报告、支付招商引资奖励资金等。市级财政预算每年列支3000万元，县级财政预算依据各自实际确定，确保本地区招商引资工作有效开展。
四、优化提升，打造招商引资新环境
(一)持续改善投资环境。要把服务企业、优化环境作为招商引资的基础工程，在改善环境上出实招、见实效，努力创造最适宜企业发展壮大的环境。深入推进“两转两提”(转变政府职能、转变工作作风，提高行政效能、提高公务员素质)，加快服务型政府建设，提高行政效能，优化营商环境。建立市直部门与县(市)区联动推进项目落地的工作机制，确保项目落地各个环节畅通无阻；招商引资政策制定要避免随意性，防止政策冲突，强化落实和执行，确保招商承诺政策不截留、不闲置、不打折；维护企业合法权益，保障企业正常生产经营环境，严厉打击危害外来投资企业生产经营及项目建设的违法行为，为企业发展保驾护航。
(二)不断提升服务水平。大力开展亲情招商，对外来投资企业实行“零障碍”服务，切实形成“亲商、安商、富商、留商”的投资环境。对重大招商项目实行“两不见面”全程代办制度，坚持做到“一门受理、全程代办、限时办结”，为投资者提供便捷、高效、优质的服务；完善重大项目联审联批制度，坚持首席服务官制度。同时，实行重大外来投资“四集中”(“情况集中咨询、项目集中办理、问题集中办结、投诉集中处理”)服务制度，强化对外来投资企业的贴身服务，优先、快速、有效协调解决项目落地中遇到的困难和问题。对在企业中出现“四乱”行为的，严肃查处；对办事人员工作效能低下、故意刁难、违反程序、失职渎职、行政不作为或乱作为的，一经查实，调离工作岗位。
(三)着力加快载体建设。不断完善产业配套条件，重点加强17家省级产业集聚区基础设施建设，高标准规划，加快水、电、路、网、气等基础设施建设，提升产业集聚区招商承载力和吸引力；强化产业集聚区社会管理和公共服务职能，在完善基础设施的同时，着力提升综合服务功能，重点加强电子商务、产品检验检测、科技创新、商务会展、技术项目孵化等公共服务平台建设，不断提高产业集聚区综合承载能力；进一步加快产业、物流、商业和生活等配套设施建设，为招商引资和项目落地提供良好的基础条件。同时，积极推动符合条件的产业集聚区争创省级开发区。
(四)强化要素保障。坚持节约集约用地，提高用地效率,清理闲置土地,盘活存量土地,提高土地开发投资强度，优先保障重大招商项目用地需求，重点保障10亿元以上重大招商项目用地需求。提升金融服务能力，完善投融资平台建设，积极开展银企对接活动，破解外来投资企业融资瓶颈，为企业提供资金保障。强化人力资源保障，组织我市高等院校、职业学校、技工学校与招商引资企业开展校企对接活动，搭建校企合作平台，为招商项目提供更加充足的人力资源。同时，坚持高起点、高标准选拔一批素质高、责任心强、工作业绩突出的年轻人员充实到招商一线，打造专业招商队伍；定期组织培训，集中学习业务知识，提高招商人员整体素质和业务水平。本意见自发布之日起施行，有效期三年，由市招商办负责解释。《中共洛阳市委、洛阳市人民政府关于进一步加大招商引资工作力度的意见》(洛发〔2009〕21号)同时废止。
