作为曾经的世界汽车工业中心，底特律的破产，给世人带来震惊，更带来思考。探求这个城市破产的原因，不难发现其“病灶”出在产业上。本报今日刊发“‘洛平’写作组”撰写的《底特律破产的启示》，以期对洛阳的产业发展带来启发和借鉴，敬请关注。
作为曾经的世界汽车工业中心，底特律的破产，给世人带来震惊，更带来思考。探求这个城市破产的原因，不难发现其“病灶”出在产业上。本报今日刊发“‘洛平’写作组”撰写的《底特律破产的启示》，以期对洛阳的产业发展带来启发和借鉴，敬请关注。
底特律曾经代表了美国工业的辉煌，长期享有世界汽车工业中心的美名。
如今，它已辉煌不在，黯然宣布破产。
底特律的跌宕命运，促使全球众多城市不得不认真思考：仅凭单一的支柱产业，能不能支撑一座城市的持续发展？
不可否认，就在底特律警钟敲响之际，产业结构转型升级早已成为我国很多城市正在或即将面临的问题，尤其对于产业结构单一的城市来说，这个问题虽然几近老生常谈，却依然具有紧迫性。
底特律：成也汽车，败也汽车
如果不是2008年金融危机爆发，底特律或许还能支撑一段时间。通用、福特、戴姆勒·克莱斯勒三大汽车公司的创始人不会想到，他们把总部设在底特律还不到百年，这座城市竟陷入“灭顶之灾”。
美国当地时间7月18日，底特律申请破产。当天，密歇根州州长斯奈德批准了底特律申请破产的有关文件。这成为美国建国以来规模最大的城市破产案。
“城市破产”，在中国还没有相关的立法来解释。要解释“城市破产”，我们可以通过经济学进行简单的了解。
第一，要弄清什么是“城市资产”。它包括这个城市政府可用于支配的全部资产，包括可供出售的资产、卖地收入、税收等财政收入。
第二，要搞懂什么是“城市负债”。它包括这个城市应支付的各种政府债务，包括该城市所发行的各种地方政府债券，政府确保民生的养老、医疗等各种福利，等等。
于是，当城市负债出现或明显出现大于城市资产的时候，就会出现地方债务危机。当该市无法偿付这些负债时，就只能选择破产来寻求保护。
资料显示，底特律的债务非常庞大，欠下180多亿美元的长期债务和数十亿美元的短期债务，城市已经无法收取足够的税收来满足各项义务，只有通过申请破产来避免局势进一步恶化。
有一个细节可以展示因债务重压而导致底特律城市机器的“停顿”：现在发生一起案件，底特律市民致电警方平均要等待58分钟才能得到响应，而美国全国平均等待时间为11分钟。原因很简单，底特律的财政养不起足够的公务人员。
遥想当年，底特律曾是一个产业集群的典型代表，美国三大汽车公司——通用、福特和戴姆勒·克莱斯勒都集聚于此，形成庞大的汽车产业集群。
底特律地处世界上最大的淡水湖区即五大湖区，水上交通方便；底特律所处的美国东北部是美国最早开发的工业区，铁路和公路交通发达，水陆交通的便利大大降低了运输成本；底特律附近煤铁资源丰富，这为汽车产业的发展提供了重要的资源基础。
1903年成立的福特汽车公司，于1908年推出了大众能够承受的T型轿车，其创造的大规模生产流水线模式独步全球。在福特汽车的带领下，底特律地区出现了一个强有力的汽车产业集群。到了1920年，这个以底特律为中心的企业群，占有世界汽车市场的90%，让底特律地区成为美国甚至全球的汽车制造中心、世界第二次工业革命的圣地，风头甚至超过今天的硅谷。
巅峰时期，底特律全城90%的人口都为汽车业工作。仅以通用为例，在全盛阶段，其旗下所有汽车累计销售量一度高达7500万辆，有22万名工人在通用35个巨大的汽车工厂里加班加点。
自然资源、运输成本、市场需求、产业关联等因素，促使底特律汽车产业发展壮大，但由于产业集群的结构性风险又使其自身走向衰退。
由于经济结构过于单一，长期以来，底特律的就业和财政均严重依赖大型车企。有数据显示，底特律80%的财政收入来源于汽车产业。在汽车业兴旺时，底特律的财政收入直线上升。汽车业一旦遇到困难，其财政受到的打击也格外严重。自2008年以来，底特律每年的财政赤字平均达1亿美元，城市一直通过借债来维持日常运营。
在汽车产业萧条时，底特律也尝试过转型，曾经兴建赌场发展博彩业，但对于这个老汽车城而言，其在经济结构中的比重几乎可以忽略不计。2008年的金融风暴，再次重创底特律，次年该市失业率达到顶峰，高居28%，每4个底特律汽车工人，就有1人失去了饭碗。
底特律因汽车产业而繁荣，又因其而衰落，正所谓“成也萧何，败也萧何”。
1950年，底特律人口为180万，而现在仅剩70多万。曾经辉煌的“汽车之都”沦落至破产。《福布斯》杂志称：“底特律的问题不是新闻。40年来，它和美国汽车工业经受了同样的衰退。底特律由盛至衰的过程折射的是汽车产业成长、发展的过程。”
中国人民大学发展中国家经济研究中心主任彭刚教授表示：“对于市场而言，像汽车这类产业并不是很快就能淘汰掉的，其产品在发展过程中很难出现‘质’的不同，产业发展只是在现有基础上发展到极致。所以，当一个地区的这类产业发展和壮大到极致以后，该地区就不会轻易放弃这种优势，其再次创新的空间也就会变得很有限。”
美国生产的汽车供销全球，市场很大。但现在很多新兴市场国家的汽车制造业也已经成型，渐有赶超美国之势。美国的汽车产业受到挑战，但自身又没有很大的发展空间。美国汽车业既没有新兴市场国家的低价劳动力优势，又没有低端市场。而底特律又没有及时地发展多元化产业，产业结构过于单一，这导致城市内的产业出逃、资金外流，最后留下的就是一个烂摊子。
现在，美国最牛的早就不是制造业了，而是技术集约型产业、高科技产业以及20世纪90年代兴起的信息产业，如航天航空、IC、计算机和新材料等高新技术产业；还有一些软性产业，如金融产业、文化产业、娱乐产业、游戏产业，将来还有环保产业、新能源产业等等。
底特律的破产是历史的必然，这也是以汽车这类重工业制造为经济主体的城市或地区的必然结局。从某种意义上说，底特律的破产，是中国众多以制造业为主的城市的一面镜子，非常值得深思。
底特律破产启示之一：单一产业注定城市之痛
国际关系学院中国与国际关系研究中心黄日涵博士认为：“经济学里有句名言，‘不要把鸡蛋放在一个篮子里’，底特律就犯了这样的致命错误，其破产的最主要原因就是城市的支柱产业太单一。”
反观洛阳，我们也是一个以制造业为主的城市。“一五”时期，被誉为“共和国长子”的全国156个重点工业项目，仅在洛阳就放了7个，奠定了洛阳成为一个工业城市的基础。洛拖、洛轴、洛耐、洛铜……成为那个时代的洛阳符号。在这些重工业企业的支撑下，洛阳一个城市的工业增加值曾经一度超过整个广东省，令洛阳人为之自豪。但是，这个曾经的辉煌，是计划经济条件下的全国战略布局带来的。而随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体系的逐步建立，洛阳这种以重工业为主的产业结构，在给洛阳带来荣耀的同时，其弊端也渐渐显现出来。在三次产业结构中，由于二产的比重偏大，特别是二产中的产业结构单一、布局不均衡，传统支柱产业大都集中在产业链的前端和价值链的低端，能源原材料行业比重较大，且技术含量不高、集约节约发展不够，核心竞争力不强，因此，一旦遇到较大的市场波动，洛阳经济便随之激烈震荡。2009年全球金融危机中，洛阳经济连续几个月的快速下跌，就是一个明显的例证。
底特律的破产告诉洛阳：城市的产业结构过于单一则抗风险能力就会不强，一旦遭遇外部冲击或资源枯竭，就足以改变整座城市的命运。
这就启示我们，必须对洛阳的产业结构进行战略性思考，不断调整优化产业结构，着力打造多元的产业发展模式。同时，彻底改变目前第二产业内部结构失衡、低水平产业过剩与高技术层次产品短缺并存的局面，以壮士断腕的决心和刮骨疗毒的意志，果断压缩过剩落后的生产能力，不仅要从市场需求变化中寻找培育新的经济增长点，以新的需求创造新的供给，还要从科技进步中寻找培育新的经济增长点，通过形成新的供给来创造新的需求。只有这样，才能对不同的产业进行合理布局，实现整个城市各个产业之间多元化均衡发展。
底特律破产启示之二：坚定不移走新型工业化之路
底特律之所以滑入今天的低谷，并不是因为汽车产业的衰落，因为刚刚公布的世界500强中，美国的汽车巨头仍然如日中天，通用汽车公司仍然位居世界汽车企业的前三名。
底特律人从惨痛的教训中得出一个结论：没有衰落的汽车产业，只有衰落的汽车中心！
汽车产业本身并没有过错，关键看你如何化解行业的绝对过剩、结构过剩和周期过剩，如何走出一条新型工业化之路。
工业是洛阳的财富。我们走新型工业化道路，并不是说要削减工业在洛阳经济结构中的分量，而是要通过创新让传统产业换代升级，大力发展战略性支柱产业，积极培育战略性新兴产业。
装备制造业是洛阳的支柱产业，在国民经济发展中占据重要地位。部分企业在我国同行业中居龙头地位，在国家重大成套装备制造领域发挥着不可替代的作用。其特有的技术和人才优势，形成了在国内外具有影响力的装备制造体系。
但是，一个不可回避的现实是，在洛阳工业中，以制造业为代表的传统重工业占到83.5%，高新技术产业只占2.6%。占比较高的多晶硅、电解铝等目前都是产能过剩行业。
高载能、低附加等产业占比过大，在市场需求不足的情况下，受到的冲击会更为明显。传统支柱产业支撑力下降，战略性新兴产业和高新技术产业虽然增长快但占比小，对整体经济还不能形成有效支撑。
洛阳眼下就面临着这样的窘境。在这样的背景下，工业就会由财富变成包袱。规模以上工业增加值增速下降，大中型企业开工不足等问题十分突出。工业强则洛阳兴，工业不强，洛阳就落在人后。虽然我们的主要经济指标总量目前还暂居全省第二位，但整个城市的经济增速放缓、效益严重下滑。更为严峻的是，由于工业项目建设、技术改造投资等方面的不可持续等问题突出，城市发展缺乏后劲。因此，若不迅速加以扭转，未来经济下行压力将持续加大，下行走势也将积重难返。
底特律的前车之鉴给洛阳敲响了警钟。洛阳的选择只有一个，那就是把调结构、转方式作为持续发展的根本途径，坚定不移地走好新型工业化之路。积极促进全市工业经济发展方式由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步和管理创新转变。通过发展战略性支柱产业、培育新兴产业、改造提升传统产业等举措，调整结构，增强企业核心竞争力，全面提升工业经济发展质量和效益，建设强大的现代工业体系，打造洛阳经济发展的升级版。
底特律破产启示之三：城市最坚实的支撑是产业和人
底特律在城市走向衰败后，转而投资于城市建造，期望通过大规模的基础设施建设和城市更新改造，让城市再度复兴。然而，这不幸成为底特律失败的另一根源。
底特律最著名的城市更新项目，当数文艺复兴中心，这个世界上最大的私人商业项目，旨在再造底特律市中心商业区，复兴这个曾经伟大的工业城市。
但这一切，更多的是粉饰。仅2000年至2010年，底特律的人口就锐减了25%。当年花3.5亿美元建造的文艺复兴中心，最终以不到1亿美元的低价贱卖给了通用公司。
直到最近，底特律才承认复兴梦想的覆灭，意识到那些离开的人将永远不会再回来，于是将那些废弃的建筑夷为平地，重新种上树和草。因为，这样至少可以美化环境，降低公共服务成本。
底特律城市更新改造的失败说明，城市从来不是建造出来的。城市最坚实的支撑是产业和人，建造只是它们的结果。如果没有产业和人的支撑，即便聘请最一流的设计师，建造最好的大楼和别墅，也不过是一座鬼城，就像我们今天的鄂尔多斯康巴什新城一样。当城市已经衰败、空间大量剩余时，试图用进一步的建造和城市更新来将它激活，导致的不过是更多空间的闲置、更多土地以及基础设施的浪费。最后的结果，不过是房子的巨幅贬值和一个更加债台高筑的政府。
底特律破产给洛阳带来启示：城市的发展，首先要注重产业的发展，以产业支撑城市发展，而不是简单地通过城建带动产业发展。重城更要重产，才是一个城市发展保持良性循环的根本要义。
城市建设要找准定位，规模适度，因地制宜，突出特色。城市的发展必须突出产业支撑，坚持以产业为基、以就业为本。因为没有产业，就没有城市；没有就业，就没有人的幸福生活。
底特律破产启示之四：招商引资能够“一举求多效”
进入“后破产时代”的底特律，正在寻求重生。
几乎就在汽车产业全面“塌陷”之际，底特律人又将希望寄托在了IT产业上。位于市中心的麦迪逊大楼成了IT产业集聚中心，众多的美国常春藤大学毕业生来这里寻找就业机会。
底特律人认识到了必须以新的产业支撑城市的发展，而发展产业，必须走招商引资这条路子。目前，底特律市已经成为美国IT业增长最快的三大城市之一。
当前，洛阳经济社会发展已经到了非常紧要的关口，发挥好招商引资“一举应多变、一招求多效”的功能，也许是底特律给洛阳带来的另一个启示。
在出口和消费拉动能力不强的情况下，稳增长首先要稳投资。而洛阳市财政资金有限、市属县属企业投资能力不足、驻洛央企投资主动权又不在我们，扩大投资必须依靠大招商、招大商。
大力招商引资还是解决经济发展深层次问题的现实选择。洛阳经济发展的深层次问题，就是产业结构不优、发展方式粗放。通过招商引资，既能引进战略性新兴产业，培育新的经济增长点，又能推进传统产业引装备、引技术、引人才、引机制、引理念。大招商、招大商，就是在保有存量的前提下，做强做优现有产业，并通过投资引导、倒逼效应等拓展、调优增量，最终实现结构优化、管理创新、产业升级和经济增长。
招商引资还是一个城市实现弯道超车、跨越发展的内在要求。现在全国很多地方都通过招商引资引进了一批龙头项目、基地型项目，郑州的富士康项目撬动了航空港经济区建设，重庆的惠普项目带动了笔记本电脑关联企业的集聚，西安的三星项目则促进了当地的电子信息产业快速发展。
新一轮产业转移的黄金周期预计只有5年，如果抓不住机遇，就会在未来发展中陷入被动。
时不我待！
(部分数据来自互联网)
（本报“洛平”写作组）
