北京目前的旅游产业规模和各项旅游经济指标，均位居全国所有城市前列。为了实现建设世界城市和国际一流旅游城市的目标，北京市委、市政府并没有固步自封，而是在全国范围内较早地成立了旅游发展委员会这一机构。
北京市旅游委成立后，对机关内挂设机构进行了调整和改革，突出了产业促进、高端旅游和服务监管的职能，特别是新增加了首都旅游协调与区域合作处、旅游消费促进处和旅游环境与公共服务处等3个处室，进一步加强了资源统筹、发展协调和旅游公共服务等方面的职能，在全国尚属首创。
为加强对旅游产业发展实行综合协调，北京市又建立了市政府多部门联系推动旅游业的促进机制，由北京市交通、商务、文化、文物、外事、公园管理中心等部门分管领导担任市旅游发展委员会兼职委员，参与旅游重要工作和重大事项的研究和决策；建立与旅游产业相关的中央在京部门、单位、大型国企等组成的“首都旅游产业发展联席会议”，加强协调配合；同时，运用市场规则和经济规律推动旅游产业的发展，从主要依靠政府投入向政府带动社会各界广泛投入旅游产业转换。
日本旅游业采取的是官民协管的旅游管理体制，即政府主导和多方参与模式。政府、企业和各种协会组织彼此协调又相互约束，共同促进旅游发展。
日本的中央旅游管理机构分为内阁、运输省、观光部三个级别。“内阁观光对策省厅联络会议”直接对内阁负责，为常设议事机构，受总理府直接领导。其主要职责是：协调各省、厅在旅游管理中的相互关系，审议有关旅游业发展的方针、政策和规划。运输省是日本旅游业的主管部门，下设运输局、航空局、物资流通局和国际运输观光局等。观光部是运输省国际运输观光局中具体分管旅游业的办事机构，其主要职能是：提出并执行旅游方针、政策和法规，统筹旅游规划、资源开发、设施建设、景点整顿等项工作，对旅行社、导游员、饭店及旅馆进行审批、注册、指导、监督和培训，加强国际业务往来与对外宣传，负责旅游调研与统计等。
日本的行业协会在旅游经济活动中发挥着纵横枢纽桥梁作用，一方面，行业协会可以加强企业之间的联系，另一方面，它又是政府和企业之间的“中介”。行业协会承担部分政府职能，对旅游业实行间接管理，既有利于企业间的信息交流和横向联合，增加行业的保险功能，又有利于发挥行业协会的作用，处理好政府和企业之间的关系。
（记者 李砺瑾）
|
