“现在办护照真是太方便了，手续简单效率高！”近日，打算下月初出国旅游的百先生，仅用一张身份证，在市公安局出入境接待大厅不到10分钟便办完了申领护照的所有手续，之后7个工作日内，他便可以拿到护照。
“现在办护照真是太方便了，手续简单效率高！”近日，打算下月初出国旅游的百先生，仅用一张身份证，在市公安局出入境接待大厅不到10分钟便办完了申领护照的所有手续，之后7个工作日内，他便可以拿到护照。
曾经，办理护照对于我市普通市民来说难度不小。如今，我市普通市民想出国旅游，可以“说走就走”。去年，我市共办理各类出入境证件32.8万件，而在1982年只有几十件。护照办理过程中的数字和时间变化，从侧面反映了改革开放40年来，我市经济社会发展取得的成绩。
一张身份证即可搞定
从新区体育中心步行几分钟就可以来到市公安局出入境接待大厅。在这里，市民仅需一张身份证，便可办完所有出入境证件申领手续。这样的便利在全市17个出入境接待大厅都能体验得到。
20世纪80年代，办理护照是一件烦琐耗时的事，申领人准备材料就需要好多天。
1982年，为了满足市民出国需求，市公安局成立了出入境管理科。“当时公民申请出国、出境，不仅要交验身份证、户口簿、免冠照片、工作单位或户籍所在地派出所的证明材料，还要有境外邀请函等材料。”市公安局治安和出入境管理支队副支队长、出入境管理大队大队长宋志刚介绍，因为准备材料既耗时又烦琐，影响了一些申领人出国办事。让他记忆深刻的是，有一名医生因为材料问题错过了出国学习的机会。
当时这名医生的其他材料都准备齐全了，唯独缺少单位的证明材料。一来二去，这名医生只好辞职，虽然最终拿到了护照，但错过了报到时间。
2007年，国家实施护照按需申领后，除国家工作人员和法律规定的不准出境人员外，普通群众申领出入境证件不再需要工作单位或派出所的各项证明材料，只需身份证和户口簿即可。
从那一年开始，出国对于普通市民来说相对容易了。
2015年12月，市公安局根据上级要求，持续深化“放管服”改革，进一步简化申请办理出入境证件所需材料，群众只需一张身份证便可搞定。
自助设备让办证更便捷
与几年前不同的是，市公安局出入境接待大厅内一排排方便群众填表的桌椅，被一台台自助设备代替，那种拥挤嘈杂的场面成为历史。
在这里，办证群众拿着自己的身份证，按照指引自助进行照相、预受理，然后审验、缴费，几分钟便能轻松搞定。
百先生是第二次办理出入境证件。“进入大厅人群熙熙攘攘，照相、填表、审验、缴费，样样要排长队，一上午才办好。”百先生对前几年办理港澳通行证时的情形记忆犹新。
“我刚上班那会儿，群众办证准备材料需要时间，到照相馆照相需要时间，民警对相关事项询问需要时间，材料顺利提交有时候需要几天，有时候需要几十天。”宋志刚介绍，当时申办护照证明材料多、申请人单位审批材料多、申请人所在单位人事部门自由裁量权过大等问题，造成申请人来回跑路，拉长了办证时间。
市公安局治安和出入境管理支队出入境管理大队副大队长乌明瑜2003年开始从事公民出境管理工作。她说，近年，随着改革开放的不断深入，国家对出入境政策进行了很多调整，比如：需提交的申请材料从烦琐的身份证、户口簿等相关资料简化到只需提交身份证，办证时限从21个工作日缩短到7个工作日，往来港澳台签注申请从5个工作日到5分钟的立等可取，出入境证件从防伪低的纸质证件到高科技的电子芯片证件，办证过程从受理民警全手工录入采集申请人信息到申请人无需等候的自助申请，支付方式由单一的现金缴费变为支付宝、微信、银行卡、现金等多种方式，办证地点从市区仅有一个办证大厅到市区每个行政区都有一个办证大厅可就近办理……
特别是今年，市公安局购置了大量自助设备配备到各个大厅，真正让市民感受到了方便办、快速办、就近办的实惠，实现了“只跑一次”。
7个工作日内可取证
百先生几年前办理港澳通行证时，等了15天。这次办护照，他在7个工作日内便可拿到。而在20世纪80年代，提交材料后，需要等两个月才能拿到护照。
“我们收到申请经审核后，会在30日内给予批准与否的答复，批准的可在30日内拿到护照。”宋志刚说，20世纪90年代，国家政策放宽，我市赴外旅游、从事商务活动、打工的市民逐渐增多，办证时间压缩至21个工作日，2007年，又进一步压缩至10个工作日。
“现在，群众在取证时，只需拿身份证在自助取证机上按指引操作，20秒内就能拿到。而在前几年，高峰时市局出入境接待大厅仅负责发证的工作人员就有4名。”市公安局治安和出入境管理支队出入境管理大队出境科科长李宙衡介绍。
“查找、核验、确认，一套程序下来，4个人一天不休息最多发800多件出入境证件。”李宙衡说，群众取证件要排1个小时的队。如今，人工发证窗口只剩下了1名民警，主要负责长期未来领取的证件的发放。
“卡式自助取证机可放4000张卡片，本式自助取证机可放2000本护照，群众再也不用排队取证了。”李宙衡说，以前发放证件是群众累、民警累、效率不高，如今是群众领证轻松方便，民警发证高效快捷。
这一系列变化得益于国家出入境管理工作的持续改革。20世纪80年代，出入境证件为民警手写，20世纪90年代改为机打，2012年开始签发电子护照，2014年启用电子往来港澳通行证，2016年启用电子往来台湾通行证，逐步实现自助快速通关、自助续签。近几年，我市在此基础上，投用一大批智能设备，群众进一步享受到了改革开放的红利。
从2007年开始，出国旅游、购物、留学的市民越来越多，我市出入境证件办理量开始大幅上升。当年，全市出入境证件办理量约7万件。此后，每年保持20%到30%的增加量。去年，全市出入境证件办理量达32.8万件。（洛阳日报记者 申利超）
