今日，人民网首页头条刊发《洛阳：调结构增动力激活老工业基地这池“春水”》，对我市推进供给侧结构性改革的做法和经验予以重点报道。现全文转发，敬请关注。
编者按 今日，人民网首页头条刊发《洛阳：调结构 增动力 激活老工业基地这池“春水”》，对我市推进供给侧结构性改革的做法和经验予以重点报道。现全文转发，敬请关注。
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中州路号称“三十里长街”，是河南洛阳市的东西主干道。少有人知道，这条路最初是因几家企业而建。
“一五期间”，国家四个重大项目，矿山机器厂、第一拖拉机厂、轴承厂、铜加工厂齐齐落户，中州路应时而建。此后50年，近百家国企汇聚在这条路两侧，道路越修越长，洛阳市也成为了全国著名的老工业基地。
昔日的辉煌导致了洛阳市经济结构长期倚“重”。近几年，经济下行，洛阳市压力尤甚。2014年经济增速一度下滑至全省倒数第二，结构调整迫在眉睫，经济增长急需动能转换。
洛阳要“治病”，亟待觅良方。恰逢此时，供给侧结构性改革大幕拉开。洛阳乘势而上，在全国地级市中率先出台推进供给侧结构性改革的“1+7”政策框架。一方面，“落”下旧产能，改造提升传统产业调整存量，做好“三去一降一补”；另一方面，“扬”起新动力，培育战略性新兴产业，提升发展增量，深化国企改革，从根子上解决问题。
再出发，“病树前头万木春”。今年上半年，洛阳实现地区生产总值1674.4亿元，同比增长8.8%，分别高于全国、全省2.1和0.8个百分点，排名河南省第二，经济回暖势头明显。
在洛阳中集凌宇汽车有限公司，工人正在焊接铝合金液体罐车罐体。
“把脉问诊”开“良方”
标本兼治内外兼修，统筹推进谋全局
行动要突围，思想先破冰。供给侧结构性改革一开始，洛阳市上下的思想并不完全统一。
例如去产能，洛阳市钢铁、电解铝、煤炭等行业总量并不超标。有些部门就认为，洛阳的去产能任务不重，何须大动干戈？他们为此挨了批评，“总量不超标，不代表产业结构不用调”。
“放水漫灌强刺激的事情不能再干，投资没回报、产品没市场的项目不能再上，抱着粗放型发展方式老皇历不放，必然会走进死胡同。”洛阳市委领导表示。为统一思想认识，洛阳市组织多次学习研讨，邀请专家座谈。《洛阳日报》连续发表社评，为改革凝聚共识。
甩掉思想包袱，剩下的则是具体问题。推进供给侧结构性改革，洛阳首先要找到结构失衡的“病根”。
洛阳市发改委综合科科长魏文兵表示，洛阳是老工业基地，传统产业既是整体经济支撑的“七梁八柱”，也是未来发展的财富。但在结构性矛盾与周期性压力的双重影响下，长期积累的问题和短期存在的困难交织叠加愈发突出。
产业结构不优。洛阳工业企业大而不强，全市二产占生产总值的比重接近50%，传统型、资源型、初加工型产业占工业的比重达到61.5%，主导产业主要集中在“两高一资”领域、加工制造环节。
质量效益不高。2015年，洛阳市工业平均利润率仅为3.16%，低于全国5.8%的平均水平。全市规模以上工业企业亏损的有138家，亏损额68.8亿元。
经济增长新动力不足。洛阳创新体系亟待完善，高技术企业增加值占比小。2015年底，高技术企业工业增加值45.4亿元，仅占全部工业增加值的3.28%。服务业领军企业数量少，带动力不足。全省百家服务业领军企业中，洛阳只有6家，服务业增速居全省第13位。
洛阳市委市政府意识到，要解决经济困境，不能只是“头疼医头脚疼医脚”，需要的是综合施治的治本良方。在调整产业结构的同时，释放经济活力，为经济增长培养新动力。
在顶层设计上，洛阳制定了近期和远期两大任务：实施“三去一降一补”，积极主动做好“减法”，着力减少无效和低端供给；增强“三个增长新动力”，精准有效做足“加法”，增加合理有效和中高端供给。洛阳市为此出台一项总体方案及七项配套方案，对经济结构中的不协调因素一一“对症下药”。
洛阳市确定了“积极稳妥、统筹推进，精准施策、靶向治疗，重点突破、释放红利”的改革总原则。通过一个个阶段性量化目标，协调各部门动作，一步一个脚印，为改革筑牢根基。
供给侧结构性改革就像一副中药，药效慢，但治本。洛阳市已经做好啃硬骨头、打持久战的准备。通过改革，不仅要祛病，还要强健筋骨，为未来积蓄力量。
在洛玻集团龙昊玻璃日产650吨多功能玻璃项目生产线上，产品正加紧生产。
综合施治祛“病根”
“落”下旧产能，精准实施五大任务
行稳才能致远。洛阳市国资委总经济师莫文刚表示，推进供给侧结构性改革，“去”是前提和基础，根本目的是为了实现更好、更可持续的发展。
洛阳通过“去”，促进过剩产能有效化解，促进产业优化重组，降低企业成本。
今年年初，2000公斤的世界最大多晶硅硅锭在洛阳巨子新能源科技有限公司诞生，利用最新生产工艺，多晶硅硅锭生产成本较传统工艺下降15%以上。几年前，光伏产业遭遇国外“双反”政策，处于上游的多晶硅产业产能严重过剩，价格一路下跌，洛阳巨子公司面对前所未有的危机。
落后产能去掉了，优质产能才有生长空间。该公司经过近一年的努力，“减”去无效、低端的产能，不断推进工艺改进，“加”上有效和中高端供给，最终在产业深度调整中实现逆势增长、绝境逢生。
去产能发力需要“破旧立新”。借助老工业基地雄厚的制造业基础，一些老牌企业积极进军再制造行业，开辟了发展新路。洛阳LYC轴承有限公司一年再制造铁路轴承10万套，约占全国铁路轴承再制造总量的1/10。
去杠杆，“以攻代守”主动出击。洛阳市政府金融办主任刘茂钦介绍，为解决企业还贷难题，避免经济下行造成“好坏通杀”的困境，洛阳市县两级财政共同出资1.4亿元，开展还贷周转金业务。政府为贷款到期银行同意续贷的企业提供还贷资金帮助还款，7天内企业无偿使用，避免企业被“釜底抽薪”而倒闭。
今年以来，洛阳市累计办理业务1060笔，企业无偿使用政府还贷周转资金达41.5亿元，化解企业贷款逾期风险约60亿元。“通过这一措施，实体经济得到‘血液补充’，地方金融风险随之化解于无形。”刘茂钦说。
去库存，洛阳抓住建设国家新型城镇化综合试点的机遇，做好支持农民工购房、空置商品房转租赁住房、货币化安置“三篇文章”。今年上半年，全市商品房入市面积323.1万平方米，下降13.23%，销售面积521.68万平方米，增长62.48%。房地产库存消化周期由去年底的18个月降为15个月，库存压力有所缓解。
降低企业成本，洛阳不遗余力。洛阳市深入推进“放管服”改革，降低制度性交易成本；落实国家结构性减税政策，降低企业税费负担；积极落实电力等资源性产品价格改革政策，进一步降低能源、人力、物流等各类要素成本。预计2016年，将为企业节省融资成本达到1亿元以上，减少电费1.3亿元、“五险一金”2.3亿元。
面对新一轮的改革，洛阳作为老工业基地“包袱重”、“困难多”，自然“有风险”、“有阵痛”。
“但这种阵痛是一朝分娩的阵痛，是新的生命诞生和充满希望的阵痛，是新陈代谢、是凤凰涅槃！”洛阳市发改委有关负责人说。
在中国一拖三装厂自动生产线上，一批200马力的“东方红”动力换挡轮式拖拉机正加紧总装。
强筋健骨保长效
深化结构性改革，挖潜发展新动力
中医有云：阴阳平和，百病不生。如何既调整结构，又保证经济稳定增长，是供给侧结构性改革无法回避的问题。
洛阳市委市政府认为，坚定全面深化改革方能释放体制活力；立足创新驱动，才能激发老工业基地新活力。
国企改革首当其冲。洛阳国有经济占经济总量43.3%，央企国企地位重要、作用重大。洛阳市国资委总经济师莫文刚说：“深化国有企业改革，是全市供给侧结构性改革绕不过去、必须迈过的‘坎’，是重点也是难点。”
转型焕发生机。近年来，中信重工从制造型企业向高新技术企业转型，从主机供应商向成套服务商转型，从本土化企业向国际化企业转型。目前，该公司新产品贡献率超过70%，成套产品占新增订单比例达到60%，出口产品占订单总量达到50%。
前不久，河南省委副书记、省长陈润儿到洛阳调研，在听了中信重工通过国企改革带动产业发展的情况汇报后说：“现在看来，你们已经突破了矿山的范畴和领域，已经‘脱胎换骨’了，智能化、数字化趋势已经显现！”
调结构调出新动能。洛阳旅游资源丰富，但从产业结构看，依然呈现“散、乱、小、弱”等特点。洛阳旅游发展集团主动调整产业结构，让旅游经济从已过剩的“门票经济”转移到市场前景广阔的“文创旅游”，赢得市场主动权。
谋定而后动，国企改革持续发力。洛阳对大中型国有工业企业采取“多元重组、走人改门”的办法推进股权重组，明晰产权关系；对小微型国企，采取产权转让、职工入股等方式，引入非国有经济主体，打造混合所有制企业；对扭亏无望的企业“破产重组、关门走人”。到2020年，全市85%以上的国企将实现“混合所有制”，全市80%以上的国有资本主要集中在基础产业和基础设施、公共服务、新兴产业领域。
破旧还需立新，在不断改造传统产业的同时，洛阳立足创新驱动，不断培育新的动能。
7月31日，中国船舶重工集团公司第七二五研究所研制的“LNG(液化天然气)用大型开架式气化器”，通过了工信部科技成果鉴定。该成果打破了国外技术垄断，实现了国家重大装备的自主化研制，具有重大社会和经济效益。
类似的例子还有很多，发力科技创新，洛阳人看得准、走得快。上半年，洛阳市财政科技经费投入4.53亿元，同比增长61.2%；每万人口有效发明专利拥有量达6.8万件，同比增长33%。
创新“引擎”正在发力。上半年，全市高技术产业增加值增长15.6%，高于工业增加值6.9个百分点。中国一拖集团有限公司具有完全自主知识产权的大马力动力换档拖拉机实现销售3225台，同比增长1.3倍。
同时，洛阳提出构建“五强六新五特”现代产业体系，作为未来经济发展的支撑。
洛阳市选择产业基础好、发展潜力大的先进装备制造、新材料、高端石化、电子信息、旅游作为五大主导产业重点发展；选择市场前景好、增长速度快的机器人及智能制造、新能源、生物医药、现代物流、电子商务、金融业作为六大新兴产业积极培育；选择资源禀赋好、竞争能力强的文化、科技服务、牡丹、健康养老、高效农业作为五大特色产业大力发展。
调结构成效初显：上半年，战略性新兴产业实现主营业务收入1089.6亿元，同比增长21.1%，高于工业平均增速16.1个百分点。
纵观洛阳供给侧结构性改革，尽管有些政策还在逐步完善，有些措施刚刚开始发力，困难和压力依然很大，但好的苗头、好的态势正初步显现。
今年上半年，洛阳市规模以上工业增加值同比增长8.7%，增速高于全省；工业企业利润率较去年底提高0.8%，负债率持续下降；战略新兴产业、服务业对经济增长的贡献率分别较去年底提高1.1%和5%。
更大的利好则来源于民间投资。在全国、全省民间投资大幅下降的背景下，洛阳市民间投资同比增长12.2%，占全市固定资产投资比重达到82.6%，经济向好局面基本形成。
路虽远，行则必至；事虽难，做则必成！供给侧结构性改革是洛阳调结构、促转型的历史机遇，是洛阳经济发展的新征程。
洛阳，正蓄势发力，扬帆起航！
