2015年10月21日，中共中央印发了《中国共产党纪律处分条例》。《条例》被党建专家称为“改革开放以来最全、最严党纪”。
2015年10月21日，中共中央印发了《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《条例》)。《条例》被党建专家称为“改革开放以来最全、最严党纪”。
《条例》有什么理论创新点，回应了哪些社会关切，对我市加快建设名副其实中原经济区副中心城市有何重要意义？日前，本报记者专访了河南科技大学政治与社会学院副院长、教授张俊国。
《条例》吸收了反腐斗争的最新经验和成果
张俊国说，原条例在党的建设中曾经发挥了十分重要的作用，但是随着形势的发展，已不能完全适应全面从严治党的新要求。一方面，原条例中存在着纪法不分的条款，其中近一半内容与刑法、治安管理处罚法等重复；另一方面，原条例中存在着党纪滞后于当下反腐败形势的某些规定，党纪抓小、抓早的作用没有很好地发挥出来。
修订后的《条例》相当于党内的“刑法”，是纪检监察机关监督、执纪、问责的基本依据。《条例》充分吸收原条例公布11年来特别是十八大以来党风廉政建设和反腐败工作的最新经验和成果，着力解决新出现的不正之风和腐败问题，强化纪律的刚性约束，为党员干部划定了十分明确的纪律底线。
《条例》突出现实性和针对性，
强化“负面清单”作用
张俊国说，《条例》从政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等6个方面明确了党员干部的行为“清单”，把旧版《中国共产党廉洁自律准则》的核心内容纳入廉洁自律范畴，并且加大力度惩治新出现的违纪行为，包括拉帮结派、对抗党组织审查、不如实向党组织说明问题、不执行请示报告制度、不如实报告个人有关事项、侵害群众利益、漠视群众诉求、不履行全面从严治党主体责任、违背社会公序良俗等。这些规定突出了现实性和针对性，为党员干部编织了一张严密的“纪律网”，对党员干部有可能出现的形形色色的违纪行为形成了一种强制的约束与制衡力量。
与此同时，《条例》根据纪严于法、纪在法前、纪法分开的工作要求，在分则部分删除了与国家法律相重合的部分，比如贪污受贿、破坏社会主义市场经济秩序、失职渎职、妨害社会管理秩序等内容，让纪律处分回归“纪律”和“纪律检查”工作的本源。
《条例》强化了“负面清单”作用，将原条例规定的10类违纪行为梳理整合为6类，把党章关于纪律的要求具体化，并在分则各章中按照同类相近和从重到轻的原则进行排序。
明确列出违反政治纪律、组织纪律等条款，可以“对号入座”
张俊国说，《条例》列出的“负面清单”清晰明了，将落实中央八项规定、反对“四风”等从严治党的实践成果制度化。
《条例》的可操作与针对性都很强，不仅告诫党员干部哪些事不能做，而且列出明确的处罚依据。例如，政治纪律、政治规矩等以前难以把握，此次修订明确列出，可以“对号入座”，使违纪者不能再心存侥幸、蒙混过关。
《条例》把政治纪律、政治规矩和组织纪律列在突出位置，增加了拉帮结派、对抗组织审查、搞无原则一团和气等违反政治纪律条款，把非党组织活动、不如实向党组织说明问题、不执行请示报告制度、不如实报告个人事项等列入违反组织纪律条款中。
张俊国表示，十八大以来，纪检监察机关查处了不少党员干部大吃大喝、出入高档会所等违反中央八项规定问题，而大吃大喝在以前的纪律处分条例中并没有明确的表述。新修订的《条例》明确，对超标准、超范围接待或者借机大吃大喝等行为，将依《条例》严格查处，约束力明显增强。同时，这次修订的《条例》让问责、执纪、监督有新的“靶心”，也明确了纪检监察机关监督、执纪、问责的要点、标准、尺度、力度。
《条例》全文有17处提及“党员领导干部”。“党员领导干部”的范围是什么，什么职级算党员领导干部？《条例》对此都有明确的说明或者规定，其中的分则中以“党员领导干部”为主体的条文表明，这些规定针对的是党员领导干部，而不是一般的党员。这说明《条例》在修订时对党员领导干部、领导干部、党员的一般要求和不同要求是有所考虑的。
严格执行《条例》，为加快建设名副其实中原经济区副中心城市提供强大纪律保障
张俊国表示，《条例》体现了党坚持依规治党与以德治党相结合的新理念与新思路，通过列举“负面清单”的方式，划出了党组织和党员不可触碰的底线，这对党的全体成员深入贯彻落实全面从严治党新要求，保证党风廉政建设和反腐败斗争顺利开展并取得成效，都具有十分重要的意义。
张俊国说，深入学习贯彻《条例》，是持续加强作风建设和推进从严治党的根本途径，对加快建设名副其实中原经济区副中心城市有着重要意义。
《条例》的威慑、警示作用，可以让广大党员干部真正受警醒、明底线、知敬畏。党员干部把《条例》当成工作和生活中的纪律准则，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，真正触及思想、触及灵魂，对工作的开展和自身的成长都是大有裨益的。贯彻好《条例》，党员干部的党性就能进一步增强，存在的“四风”问题就能得到进一步整治，作风建设的制度“笼子”才能进一步扎紧，党员干部才能更加牢固地守住纪律、规矩的底线，才能在加快建设名副其实中原经济区副中心城市的进程中，在“干成事”的同时“不出事”。
刚刚过去的2015年，全市纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神案件325起，党纪、政纪处分412人，党纪、政纪处分人数居全省前列。张俊国说，这充分说明了我市在加快建设名副其实中原经济区副中心城市进程中贯彻好《条例》的必要性和迫切性。（洛阳日报记者 李三旺）
