“三农”向好，全局主动。日前，市委、市政府印发《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的实施意见》(以下简称《意见》)。
“三农”向好，全局主动。日前，市委、市政府印发《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的实施意见》(以下简称《意见》)。
这是我市聚焦全力打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康，深入推进供给侧结构性改革，落实洛阳发展新的战略定位，加快推进“9+2”工作布局、加快实现“四高一强一率先”奋斗目标，扎实全面推进农业农村工作的重要指导性文件。文件立足“三农”发展新形势，提出一系列新政策、新举措，具有很强的可操作性。
怎么看？抓住农业供改，就抓住了农业发展“牛鼻子”
当前，农业农村发展进入新阶段，农业主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧。“抓住农业供给侧结构性改革，就抓住了实现农业可持续发展的‘牛鼻子’。”市委农办负责人表示。
【总体思路】
以新发展理念为引领，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以增加农民收入、保障有效供给为目标，以市场需求为导向，以加强科技创新为支撑，以深化农村改革为动力，以抓实农村基层党建为保障，着力改善农业基础条件，加快调优产业结构、调精产品结构、调强加工能力、调大经营规模，大力发展沟域经济、特色高效农业、“互联网+农业”等，不断提高农业综合效益和农业现代化水平，促进农业增效、农民增收、农村增绿，为加快推进“9+2”工作布局、加快实现“四高一强一率先”奋斗目标奠定坚实基础。
【总体目标】
——全市农业增加值增长4%，农村居民收入增速与GDP增速基本同步；
——粮食总产保持在20亿公斤以上，建设高标准粮田4万亩，压缩玉米种植面积20万亩，培育沟域经济示范区12个；
——农作物耕种收综合机械化水平达到80%；完成8.12万贫困人口脱贫任务；
——确保27%和18%以上的行政村分别达到农村人居环境提升村、示范村创建标准；
——现代农业产业招商引资实现对接100个项目、投资100亿元目标；确保每个乡镇有2个以上县级村级集体经济发展试点；
——土地托管面积达到100万亩。
怎么办？
聚焦五大任务，培育农业农村发展新动能
《意见》全面审视我市农业农村发展实际，明确了5大重点任务25项主要措施，推动农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。
【1】提升特色农业发展水平
加快调整农业结构
减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，压缩玉米种植面积20万亩，积极发展优质小麦、优质花生、优质林果、优质草畜。
稳定发展粮食生产
积极实施藏粮于地、藏粮于技战略，建设高标准粮田4万亩。落实粮食安全县(市)区长责任制，粮食储备规模更加合理。
推行绿色生产方式
实施化肥农药零增长行动。做好畜禽禁养区养殖场关停搬迁，大力推行高效生态循环的种养模式。发展节水灌溉面积3万亩。
保障农产品质量安全
全力推进农产品质量安全县创建活动，力争创建省级以上出口食品农产品质量安全示范区2个以上。
推动农业开放发展
确保全年现代农业招商引资实现对接100个项目、投资100亿元的目标，培育具有较强竞争力的农业企业集团和特色农产品品牌。
【2】培育农村新产业新业态
大力发展沟域经济
开展“一沟一业、一沟一特”示范建设，打造12个沟域经济示范区。设立沟域经济发展引导资金，打造全省沟域经济发展示范区。
积极发展休闲农业
实施休闲农业“百色农庄”品艺升级工程，推进农业休闲园区标准化建设。年度接待人数达到1200万人次，营业收入达到35亿元。
培育新型经营主体
规范土地流转程序，积极发展适度规模经营，新增市级以上示范社50家以上、示范家庭农场30家以上。
提升农产品加工水平
重点扶持大型农产品加工龙头企业，努力实现农产品生产、加工、销售一体化的产业格局。农业产业化集群年总产值超过100亿元。
全面推进“互联网+农业”
依托“互联网+”，推进农业生产智能化、经营网络化、信息便捷化。全面推进“蓝天卫士”秸秆管理智能监控系统建设。
【3】补齐农业农村发展短板
加强农田水利建设
9月底故县水库引水工程具备通水条件。积极服务前坪水库工程建设。认真落实“河长制”，建立市县乡三级河长体系。做好农村饮水安全巩固提升工作。
强力推进脱贫攻坚
确保实现198个贫困村、81200名贫困人口稳定脱贫，伊川县、偃师市、洛龙区、伊滨区、高新区整体脱贫。全面启动光伏扶贫项目建设。
加强农业科技创新
开展“包乡包村包园包企”蹲点技术推广服务活动。做好新品种研发、引进、示范和推广。加快推进牡丹基因组测序工作。完成农民科技培训5万人次。
支持农业科技园区建设
支持孟津县、新安县、洛宁县等3家省级农业科技园区建设。打造一批农村众创空间“星创天地”。
推进新农村建设
全面启动中心镇、特色镇培育工作，启动实施乡村清洁行动，建设美丽宜居乡村。
强化农业社会化服务
大力培育多种形式的农业经营性服务组织，新发展土地托管面积30万亩。
提升公共服务水平
积极推进城乡基本公共服务均等化，新增农村劳动力转移就业2.6万人，新改建、扩建农村中小学151个，改造农村危房5000户。
【4】深化农业农村各项改革
深化农村产权制度改革
积极探索“三权分置”的有效形式，全面完成农村土地承包经营权、农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。
分类推进水利林业供销综合改革
持续推进小型水利工程管理体制改革。稳步推进集体林权和国有林场改革。积极推进供销社综合改革、粮食流通体制改革，组建洛阳供销合作集团、洛阳粮食投资集团。
加大金融支农力度
支持金融机构增加县域网点。开展新型农业经营主体信用评级与授信。稳步开展财政支农涉企资金基金化改革。扩大农业保险覆盖面。
培育壮大农村集体经济
持续实施“增力强基”工程，确保每个乡镇有2个以上县级村级集体经济发展试点。积极探索集体资产经营管理模式，盘活农村集体资源、资产。
落实财政支农政策
确保农业农村投入适度增加。加强对各项惠农政策的监督管理，确保不发生涉农负担恶性案(事)件和严重群体性事件。
【5】促进农业绿色持续发展
科学实施四河同治
完成引黄入洛工程尾工处理，确保正常通水运行。开工建设洛河市区西段河道治理项目。采用PPP模式实施涧河市区段、瀍河市区上游段治理项目，争取年内开工建设。
实施林业生态行动计划
大力推进林业生态行动计划。推进林业产业转型升级，提高林业经济效益。
推进生态循环农业建设
探索建立覆盖饲养、屠宰、经营、运输等环节的病死畜禽无害化处理机制，建设病死畜禽无害化处理厂3个。建设循环农业示范园区4个。确保秸秆综合利用率保持在90%以上。
怎么干？
加强党的领导
重农强农基调不变力度不减
推进农业供给侧结构性改革，面临诸多困难和挑战，必须处理好政府和市场关系、协调好各方面利益。
层层压实责任
要切实加强党对“三农”工作的领导。各级党委和政府要坚持把“三农”工作作为重中之重不动摇，做到重农强农基调不变、力度不减。
夯实基层基础
扎实开展“河洛党建计划”巩固提升年活动，切实增强农村基层党组织创造力、凝聚力、战斗力。坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。完善村民自治机制，引导农民共同办好自己的事情。
建设乡村文明
加强农村精神文明建设，倡导农村移风易俗，形成团结互助、扶贫济困、平等友爱、融洽和谐的农村社会新风尚。（洛阳日报记者 白云飞 通讯员 杜金涛）
