市委副书记、市长李柳身
扶贫开发事业是一项功在当代、利在千秋的伟大事业。10月17日是第21个“国际消除贫困日”，我谨代表市委、市政府，向长期以来辛勤工作在扶贫开发战线上的同志们表示亲切的慰问！向为洛阳扶贫开发事业做出积极贡献的社会各界人士表示崇高的敬意！
洛阳地处秦岭东段，境内崤山、熊耳、伏牛三山高耸，地形总体上为“五山四陵一分川”，山区丘陵超过总面积的86%，人均耕地面积1.1亩，且大多为十年九旱的山坡丘陵地，群众生产、生活条件非常恶劣，是国家和省扶贫开发重点区域之一。目前，我市尚有栾川县、嵩县、洛宁县、汝阳县、宜阳县等5个国家扶贫开发工作重点县，伊川县一个省定扶贫开发工作重点县；共有贫困村737个、贫困人口54.6万。特别是散居在深石山区的农村群众，由于缺乏必要的生存条件，祖祖辈辈都挣扎在行路难、吃水难、种田难、上学难、看病难、结婚难之中，无法摆脱贫穷的枷锁。
为了帮助贫困群众早日脱贫，1986年，我市全面启动了扶贫开发工作。二十几年来，我们紧紧瞄准贫困对象，围绕“一个中心”(增加贫困群众收入)，强化“两项措施”(易地扶贫搬迁和整村推进)，采取“三个集中”(集中力量、集中资金、集中扶持)模式，历经“大规模扶贫开发(1986-1993)”“八七扶贫攻坚计划(1994-2000)”和“新时期扶贫开发(2001-2010)”三个阶段以及正在进行的“新阶段扶贫开发”工作，强力推进开发式扶贫，取得了明显成效。2000年以来，全市累计减少贫困人口41.72万，5个国家扶贫开发工作重点县的农民人均纯收入由1551元提高到2012年的4637元，增长2.98倍。
去年12月29日，习近平总书记到河北省阜平县看望慰问困难群众、考察扶贫开发工作时强调，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求；对困难群众要格外关注、格外关爱、格外关心，千方百计帮助他们排忧解难，把党和政府的温暖送到千家万户。洛阳作为贫困人口相对较为集中地区，必须站在密切党与人民群众血肉联系、巩固党的执政基础的高度，站在落实科学发展观基本要求、贯彻社会主义共同富裕本质要求的高度，切实把扶贫开发工作作为一项义不容辞的政治责任，认真贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，以更大的决心、更大的力度、更有效的举措，扎实推进扶贫开发工作，确保贫困群众共享改革发展成果。力争到2020年，完成16万名深石山区贫困群众易地扶贫搬迁、600个贫困村整村推进任务，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，实现扶贫开发从以解决温饱为主转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。
要坚持因地制宜，把扶贫开发与美好乡村建设有机结合起来。按照新型工业化、新型城镇化和新型农业现代化“三化”协调发展的要求，大力实施整村推进扶贫开发，加大易地搬迁力度，对生存条件恶劣的扶贫对象实行易地扶贫搬迁，努力把贫困村建成功能齐全、产业发展、环境优美、文明和谐的新社区、新农村。
加强贫困地区基础设施建设，推动基础设施向面上覆盖、向基层延伸，有效解决群众出行难、饮水难、用电难、通信难等问题，不断改善贫困地区基本生产生活环境。大力发展贫困地区卫生、教育、文化等社会事业，提高其公共服务水平。同时，要加强扶贫开发与社会保障的有效衔接，进一步完善新农合制度，增大新农合报销比例，对没有劳动能力的贫困群众，全部纳入最低生活保障范围，真正形成“生存靠低保、发展靠扶贫”的机制和格局。
要强化产业扶贫，把扶贫开发与推动优势产业发展有机结合起来。产业是扶贫开发的关键。要立足当地优势，认真研究制订产业发展规划，引导扶持贫困户大力发展特色农业、种养业，加快农村土地流转，实现农业大户的规模经营。要依托深石山区矿产资源、劳动力资源丰富的优势，通过开放招商，大力发展工矿企业，鼓励农民兴办实体，吸纳搬迁群众实现就业。要依托自然风光、文化遗存丰富的优势，大力发展旅游观光、休闲度假等服务业，开办农家宾馆、农家饭店，努力把旅游业打造成为群众脱贫致富的支柱产业。要大力发展商贸服务业，鼓励引导搬迁户向县城集中，向产业集聚区生活区集中，向乡镇政府所在地集中，向旅游景区服务区集中，通过信贷贴息和税费减免，支持其从事商贸、餐饮等服务业，实现脱贫致富。
要提升发展能力，把扶贫开发与教育培训有机结合起来。授人以鱼，不如授人以渔。解决群众的一时温饱，不如教给群众致富本领，增强其自我发展能力。要结合“雨露计划”和“阳光工程”，抓住当前劳动力资源紧缺的有利时机，以市场为导向，对搬迁户中的青壮年劳动力进行多渠道、多层次、多形式的技能培训，积极帮助联系用人单位，拓宽就业渠道，努力实现“一人务工、全家脱贫”。要健全农业技术推广网络，大力开展科技下乡活动，促进特色种植、养殖等先进适用技术进村入户，引导贫困群众跳出农门谋发展，全方位开辟致富门路。
要注重统筹运作，把政府推动与市场运作有机结合起来。抓住国家支持秦巴山区发展的政策机遇，探索创新扶贫开发新模式，调动方方面面的力量，打好新一轮扶贫开发攻坚战。在扶贫格局上，要从扶贫办一家独舞向扶贫系统、涉农部门、社会各界共同参与转变，形成“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”三位一体的大扶贫格局。在投入方式上，要从单一的财政投入向财政资金、行业资金、社会资金、群众自筹等多渠道共同投入转变，鼓励社会组织和个人通过多种方式参与扶贫开发。在开发方式上，要从扶贫搬迁、整村推进、产业扶贫、就业促进、以工代赈等方面各自规划、各自推进，向集中力量、集中资金、集中开发转变，形成统一规划、统筹安排、统筹建设的开发模式。
新时期扶贫开发工作的目标已经明确。扶贫济困，造福群众，意义重大，使命光荣。让我们在十八大精神和国家《扶贫开发纲要》的指引下，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，全力打好新一轮扶贫开发攻坚战，为全面建成小康社会、让更多的贫困群众过上好日子而努力奋斗！
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