昨日，我市城市居民供暖价格改革调整听证会在航空城酒店举行。在长达3个多小时的听证会上，22名听证参加人围绕市价格主管部门提出的我市城市居民供暖价格两个调价方案，对我市居民供暖价格调整的必要性和可行性进行了讨论，并提出了许多建设性意见。
在听证会上，有关方面展示了供热成本示意图
昨日，我市城市居民供暖价格改革调整听证会在航空城酒店举行。在长达3个多小时的听证会上，22名听证参加人围绕市价格主管部门提出的我市城市居民供暖价格两个调价方案，对我市居民供暖价格调整的必要性和可行性进行了讨论，并提出了许多建设性意见。
【背景】制订调价方案，原因何在
调价主因 供热企业亏损
按照听证会的听证程序，在对参会人员进行介绍后，首先由听证人宣读听证方案，介绍供热企业的经营情况和申请价格调整的原因。
听证会听证人、市发展改革委副调研员李泓壮受听证会委托宣读了《洛阳市城市居民供暖价格改革调整听证方案》。
他介绍，目前我市共有热力生产经营企业6家，其中热电联产企业2家(大唐洛阳热电厂、洛阳阳光热电有限公司)、调峰热源1家(新区调峰热源厂)、热力经营企业3家(洛阳热力有限公司、洛阳高新热力有限公司、洛阳北控水务集团有限公司新区热力分公司)。截至2012年，我市集中供热面积达1960万平方米。其中洛阳热力有限公司负责供应西工区、涧西区、老城区和瀍河回族区部分区域，供应面积1300万平方米；洛阳高新热力有限公司负责供应高新区，供应面积130万平方米；洛阳北控水务集团有限公司新区热力分公司负责供应洛阳新区，供应面积530万平方米。
目前，我市居民生活供暖价格是在2006年制定的，为每日每平方米0.16元，在省内15个居民供热城市中排第12名。而从2010年开始，煤炭等供热主要原材料价格攀升以及上游热源出口价格不断上涨，导致供热企业供热成本不断加大，而热力销售价格受到物价政策制约，又不能及时进行合理调整，所以3家热力经营企业一直亏损，经营困难。
其中，洛阳热力有限公司在市政府进行补贴后，2010年、2011年、2012年仍分别亏损1705万元、2670万元、2217万元；洛阳高新热力有限公司在市、区两级财政补贴后，2010年、2011年、2012年也分别亏损615.8万元、866.8万元和797.3万元；洛阳北控水务集团有限公司新区热力分公司由于非居民用热占的比例大，2010年和2011年经营盈利，2012年下半年工业用热下降约80%，而居民用热上升，导致财政补贴后也亏损421.5万元。
鉴于上述情况，为保证企业正常运转，为更多居民提供供热服务，3家供热企业分别于今年3月27日和28日向市公用事业局提出对居民供热价格进行调整。3月29日，市公用事业局以市供热办的名义向市发改委提出申请，对居民集中供热价格进行调整。
调价原则 适度调整、合理补偿
市发展改革委相关负责人表示，热既是资源性产品，又具有公共产品的属性，是重要的生产生活要素，对工业生产及城市生活有着重要的影响。理顺供热价格，使其更好地反映市场供求关系，对于调整经济结构、推动节能减排都有重要作用。
参照全省热价水平，考虑我市居民的承受能力和消费心理，结合我市实际，此次热价调整遵循“稳定热力出厂价和非居民热价，继续实行财政补贴政策，兼顾承受能力，适度调整居民供暖价格，合理补偿供热成本”的原则进行。
如不考虑增加财政供热亏损补贴，要实现居民生活供暖保本经营，洛阳热力有限公司、洛阳北控水务集团有限公司新区热力分公司和洛阳高新热力有限公司的居民生活供暖价格应由每日每平方米0.16元分别调整到每日每平方米0.24元、每日每平方米0.23元和每日每平方米0.3元，涨幅分别达到48%、45%和93%。考虑到居民的承受能力，这种价格调整显然无法实现。在综合考虑后，我市相关部门制订出两种调价方案。
调价方案 人均多付百元左右，困难户有补贴
根据企业申请，参照我省热价水平，同时考虑到我市居民的承受能力和消费心理，市发改委在调研后制订了两个调价方案：
方案一：城市居民生活供暖价格由每日每平方米0.16元调整为每日每平方米0.18元，每日每平方米涨0.02元，涨幅为12.5%。
方案二：城市居民生活供暖价格由每日每平方米0.16元调整为每日每平方米0.19元，每日每平方米涨0.03元，涨幅为18.7%。
按方案一调整后，洛阳热力有限公司、洛阳北控水务集团有限公司新区热力分公司和洛阳高新热力有限公司将分别增收1272万元、517万元和81万元，共计1870万元。按市统计局公布的2011年市区人均面积31.27平方米计算，调整后居民用户人均增加采暖支出67.5元，占市区人均消费支出14483元的0.47%。
按方案二调整后，3家公司将分别增收1859万元、756万元和118万元，共计2733万元。调整后，居民用户人均增加采暖支出101.3元，占市区人均消费支出14483元的0.7%。
价格调整后，我市将继续实行财政补贴政策。一方面，对供热企业因价格不到位产生的亏损，财政继续给予补贴；另一方面，为体现政府对低收入困难群体的关怀，我市将在采暖期按一定标准对城市低保困难家庭进行补贴。
【现场】适当调价？暂缓调价？大家各抒己见
在听证人宣读完听证方案后，听证会进入参加人意见陈述阶段。由于参加人有22名之多，同时为避免“先入为主”的嫌疑，听证会采取了对参加人姓氏按英文字母顺序排定发言“座次”的方式。在发言中，参加人都从不同的角度说明了自己对这次居民生活供暖价格调整的看法。我们对部分参加人的发言进行了整理。
1消费者代表、市工商局退休干部高学广
我了解很多退休人员的生活现状，与在职人员相比，他们的收入较低，几千元的供暖费对很多退休人员来讲是巨大的负担。不过，供热企业亏损是事实，我赞成适当涨价，但对于听证会提出的两种调价方案不赞同，我认为可从每日每平方米0.16元调整到每日每平方米0.17元。
我建议建立长效机制，在各界人士中选取10人到20人组成消费者代表团，常年参与供暖价格监控，定期向市民通报相关情况；同时要逐步改变目前按住房面积计算供热费用的制度，采用“分表计费”法，像水、电费一样按实际使用量计费。
2消费者代表、民营企业财务人员甘玉坤
我是一名财会人员，具备19年的工业企业成本核算和成本管理阅历。经过查阅本次价格听证资料，同时进行多方调研沟通，针对本次价格听证会价格调整听证方案，我个人的意见是：不同意本次热价调整的两个方案，同时建议不涨价。
原因如下：
一、2013年上半年煤炭价格继续下行，因此本次提出的热力涨价时机较为不妥。
二、通过查阅洛阳市价格成本监督所提供的供热定价成本监审报告，我对参加价格听证会的3家热力企业提供的监审报告中的财务数据进行了分析。3家热力企业的成本费用支出年度增幅均远高于收入增幅，尤其是一些修理费用增幅达到16.79倍，其他项目费用增幅10.68倍，我对其合理性有疑问。另外，在销售收入降低12.88%的情况下，供热企业人员工资增幅仍达41.12%，作为生产经营性企业，此种现象不甚妥当，尤其作为涉及百姓民生行业的企业，更要慎而行之。
正常情况下，企业在经营亏损时，考量上游供应商价格是否公允应为首要减亏举措(从附件3全省热电企业出厂价格情况表可以看到，洛阳阳光热电有限公司和大唐洛阳热电有限责任公司的出厂价高过省内大多数的热电企业，例如高过郑州新力电力和郑州郑东新区热电29.69%和28.13%，高过安阳大唐热电18.57%和17.14%)，这固然有一些政府指导定价的因素，但如何理顺涉及民生行业的价格定价体系是值得政府主管部门商榷的。
3消费者代表、网民郭亚鹏
三点疑问：
1.现在煤价严重下跌，累计跌幅已经达到了25%，电企普遍扭亏为盈，而且煤价短期内还可能加速下跌。在如此形势下，现在调整供热价格是否合适？
2.第二方案竟然要调整到河南第一，与郑州看齐，这是否合适？
3.为何要收取25%的基础供暖费？25%是怎么算出来的？为何有些城市没有？
两点建议：
1.我们的蒸汽出厂价为42元左右，而郑州、平顶山、安阳等仅为32元左右，比洛阳低了10元。热力公司亏损，原因之一就是因蒸汽出厂价比热力公司卖价高，形成了倒挂。这能否由政府出面下调蒸汽价格？
2.据调查，2012年我市供暖期居民投诉高达3094起。这其中数物业公司代收问题较多，群众反映的多是物业“截流”问题。这个问题市公用事业局和供暖企业有监管责任，应加大监管力度。
四点要求：
1.暖气初装费是计划经济的产物，与市场经济格格不入。哪儿有市民帮企业进行固定资产投资，企业再来赚市民钱的道理？暖气初装费应该大幅下调或取消。
2.实行一户一表，对新楼盘没有一户一表的不给验收，同时抓紧时间对老用户进行改造。
3.对低收入人群、弱势群体不仅不能提高供暖费用，还要相应降低。
4.加大对物业公司的监管，同时各热力公司也应该提高自己的服务水平，做到服务第一。
我市居民各项费用在全省都名列前茅，唯独供暖价格是省内“下游”，这是一件很值得骄傲和高兴的事。我期望洛阳能保住这仅存的果实！
4政府部门及社会组织代表、市消协副秘书长原丽娟
市消协曾在2002年、2005年的两次供暖价格调整听证会上都提到，希望政府建立供暖质量保障体系，做到价格调整与保障供暖服务质量同步。但10年过去了，热价也调整了两次，很多问题依然存在。
四点建议：制定规范合同，约束供热双方的权利和义务；实行供热质量保证金制度，出现用户室温不达标等情况可动用保证金来赔偿消费者的损失；建立完善的热用户赔偿制度，建立第三方公正检测制度；加强对物业公司的监管，逐步完成由物业公司的“二次转供”改为“直供”。
听证会5名听证人认真听取了各位参加人的建议和意见。他们表示，会后将对这些建议和意见进行总结归纳，充分采纳其中具有科学性、合理性、合法性和可行性的部分，形成听证报告，并根据听证会情况，在对调价方案进行进一步完善后，上报市政府，待市政府研究同意后向社会公布。
（记者 韩铁栓 王晓丹 赵佳 见习记者 赵硕 文/图 ）
