豫西多山区。大山的阻隔，让被“遗落”在山壑间的人们世世代代过着艰辛的生活。
上世纪80年代，我市开始积极探索适合市情的扶贫开发路子。经过20多年的扶贫开发工作实践，把贫困人口从大山深处搬出来，实现“输血型”扶贫开发向“造血型”扶贫开发转变，成为全市上下的共识。
市委、市政府始终高度重视扶贫搬迁工作。
2010年10月17日，“国际消除贫困日”当天，市委书记毛万春到市扶贫办调研时明确指出，扶贫搬迁工作要坚持“四集中”原则，即搬迁群众向县城集中、向乡镇政府所在地集中、向产业集聚区生活区集中、向旅游景区服务区集中。
市委副书记、市长李柳身在调研扶贫开发工作时要求，各级党委、政府进一步提高认识，把握各种政策机遇，多策并举加大扶贫开发力度，建好扶贫搬迁新型农村社区，切实把群众的利益实现好、维护好。
结合市十次党代会、省九次党代会精神，围绕福民强市总体目标，按照“四集中”原则要求，我市创造性地把扶贫搬迁工作与新型农村社区建设互相融合、统筹推进，促使全市扶贫开发驶入“快车道”。
截至目前，我市已建成扶贫搬迁新村298个，建成扶贫搬迁新型农村社区21个，搬迁群众近2.4万户10万多人。扶贫搬迁工作的深入推进，为原在深山区的困难群众开启了幸福生活，吃粮难、吃水难、行路难、就医难、上学难、成家难等一系列难题得到有效解决。
集群效应：让群众“想搬迁”“搬得出”
深秋时节，我们从市区驱车4个多小时，来到群山环抱的栾川县白土镇。
进入镇区，一处崭新的建筑群映入眼帘：洋气的社区楼房依河而建，宽敞干净的水泥路通街入户，卫生院、幼儿园、敬老院、社区服务中心等配套设施一应俱全。这就是白土镇按照新型农村社区建设的要求，不断扩建的扶贫搬迁社区。
去年，年近花甲的白土镇王梁沟村前村组村民解金成，搬到这里居住。“以前生活咋样？”在老解家宽敞的新居客厅里，我们聊了起来。
“大路三尺宽，小路蹦石尖，骡马难行走，挑担难换肩。那苦啊，俺都没法儿给你们说……”回忆起过去在大山里的生活，老解直摇头。
搬到镇区居住前，老解一家五口住在海拔1500米的山头上，吃水都要到一公里外的地方去挑。“天旱不长庄稼，下雨也存不住水，还将肥料、土壤一卷而走，是典型的跑水、跑肥、跑土的‘三跑田’。”老解说。
和全市大多数山区贫困村一样，王梁沟村地势陡峭，多石、少平地，零星的耕地大都散落在山涧沟壑，超过一亩的平地就被称为“大块儿地”，耕种收获全凭肩挑背扛。
帮助像老解家这样的深山区群众脱贫致富，是摆在扶贫部门面前的一道难题。栾川县扶贫办副主任李海军说：“上级每年都有专项扶贫资金，总体拨款数额也不算小，但贫困村数量太大，家家分配，只能‘撒胡椒面儿’。”这就出现了“年年扶贫，年年不脱贫”的尴尬局面。
白土镇镇长魏敏锋为我们算了一笔账：白土镇山高谷深，1.4万人散居在沟岭之间，每个自然村通电架线需要几十万元、修路通车需要几十万元，通自来水代价更大。投入上百万元的扶贫资金，也只能解决个别居住相对集中贫困户的交通、用电问题，群众逢灾遇病还会迅速返贫。
“把村民从深山里搬出来，才是解决这里群众贫困的最佳途径。”魏敏锋介绍说，2006年，白土镇开始规划，并分期建设扶贫搬迁社区。近两年，社区各种配套设施日趋完善，先期入住群众生活明显改善，越来越多的山区群众希望搬出来居住。
在栾川县、嵩县一些扶贫搬迁社区采访时，我们了解到，有意搬迁的贫困户申请购房，除享受成本价外，还能获得1.5万元的扶贫资金补贴。为解决特困户无力搬迁问题，我市出台了《关于扶贫搬迁中对贫困群众实行差别化扶持政策的若干意见》，推行差额化的建房补贴标准，其中特困户最高可获补贴5.5万元。
白土镇马庵村的董自成身患残疾，凭打零工维持生计，日子过得很紧巴。今年，在享受差额化补贴4万元后，他顺利在社区里购买了一套近100平方米的三居室。董自成兴奋地指着新买的木地板说：“这是给儿子房间铺的。有了房子，儿子娶媳妇就有指望了。”
“除了政府补贴外，花上五六万元，就能买下100多平方米的房子。”村民们觉得入住新社区很值。这种集群效应，让白土镇的扶贫搬迁社区规模逐年扩大。
目前，白土镇已有近8000名群众入住镇区的扶贫搬迁社区。而在社区一侧，4栋楼房正在加快建设中。“房子已经全部确定到户，我们还将陆续建设。”魏敏锋充满信心地说，预计3年内，白土镇所有困难群众都将搬出大山，定居在镇中心。届时，一个超万人居住的大型扶贫搬迁社区将出现在白土镇。
持续提升：让群众“稳得住”“可致富”
将贫困群众从深山里搬出来，只是扶贫搬迁工作的第一步。持续、提升扶贫搬迁工作，让群众“稳得住”“能致富”更为重要。近年来，按照新型农村社区建设要求，扶贫搬迁社区加强了基础设施、公共服务设施、商业服务设施、产业就业项目等配套建设，让搬迁群众一步到位，过上新型城镇化建设的新生活。
白土镇实施扶贫搬迁之前，大部分村庄由于距离乡镇路程远、路况险，学前儿童几乎没有上过幼儿园，就医、交通等难题非常突出。扶贫搬迁社区建设让诸多难题迎刃而解，老解家4岁孙女解舒婷，今年便进入了社区幼儿园。
社区敬老院里的两栋公寓大气美观。“现在生活真不赖，衣食无忧。以前住在山上时，这日子想都不敢想！” 60多岁的张龙虎是该镇马超营村的五保户。近两年，马超营村整村搬迁到新社区后，他就住进了社区敬老院。
强力推进扶贫搬迁后，白土镇近60%的人口聚集到镇中心，但这里并未因为人口高度集中而产生新的社会问题。白土镇在大力发展万亩柿子基地、牡丹产业带、林下经济和矿产资源深加工的同时，还积极发展社区商贸服务业，让搬出深山的村民们生活更有奔头。
老解家乔迁新居后，以前的“三跑田”种上了薄皮核桃，头年挂果就收入6000余元。腾出手来的老解，在社区、乡镇企业打点儿零工，每年至少有2万元收入。
在嵩县黄庄乡河东扶贫搬迁社区，沿街而建的社区一楼都被统一设计为门面房。最近，大学毕业后一直在郑州做电脑生意的侯玉峰看到这里的商机，在父母搬进社区后，就开起了电脑门店。
居住在嵩县白云山、栾川重渡沟、汝阳西泰山、宜阳花果山等景区的搬迁安置群众，纷纷利用旅游资源开设家庭宾馆、农家饭店。这既繁荣了生态旅游，又增加了自家收入。依托产业集聚区，洛宁县建立了扶贫搬迁就业基地，将搬迁户中的大部分富余劳动力安置在劳动密集型的企业就业。
输血是前提，造血是根本。在产业扶贫时，我市注重因地制宜，引导搬迁群众利用当地资源优势，大力发展以烟叶、林果、中药材为主的种植业；结合农村户用沼气，积极发展养猪、鸡、鸭等家庭养殖业；利用当地山多、树多尤其是经济树种多的优势，大力发展高效农业和经济林，并鼓励、引导搬迁农户通过多种形式进行使用权流转，让有经营能力的农户通过扩大生产规模增加经营收入。
“变‘输血’为‘造血’，使搬出深山的村民家家都有本‘致富经’。”市扶贫办主任孙晓伟说，近年来，我市扶贫开发工作更加注重提升“造血功能”，使群众在“搬得出”“稳得住”的基础上，最大限度实现“能发展”“可致富”，让这一福民工程发挥更大的综合效益。
统筹推进：让更多贫困群众走上幸福路
“搬得出、稳得住、能发展、可致富”，是多年来我市扶贫搬迁工作中一以贯之的理念。
今年6月4日至7日，省委书记、省人大常委会主任卢展工到我市调研，扶贫开发工作是他调研的重中之重。
汝阳十八盘，最穷数登山。在汝阳县十八盘乡登山村村民王疙瘩家门前，卢展工与乡亲们促膝长谈。聊到大山里的出行难、上学难、吃水难、创业难、婚姻难、就医难、通信难时，卢展工说：“千难万难，走出去就不难，走出大山天地宽，搬迁致富本身就是一种开放。”
在洛宁县洛书苑扶贫搬迁新型农村社区，在汝阳县西泰山新型农村社区，在宜阳灵山扶贫搬迁社区……卢展工对我市依托扶贫搬迁建设新型农村社区的做法十分赞赏。
为深入贯彻卢展工调研讲话精神，在随后召开的市委常委(扩大)会议上，毛万春明确指出，目前，我市城乡二元结构突出，特别是贫困人口仍然占全市农村人口的13%。解决这一问题的根本出路，在于扎实推进新型城镇化引领的“三化”协调科学发展；载体和平台，是把扶贫工作与新型农村社区建设有机结合起来。
近年来，我市一手抓扶贫搬迁新型农村社区建设，一手抓整村推进、扶贫培训、社会扶贫、外资扶贫等工作，扶贫开发工作有序推进。截至目前，我市已完成762个贫困村的整村推进建设任务，有效改善了贫困村的基础设施和村容村貌。全市“雨露计划”基地规模也不断扩大，3年累计完成扶贫培训5.6万余人。
审视我市扶贫搬迁工作，还存在一些不足，如各县扶贫搬迁工程建设进展不平衡、融资渠道窄、社会力量参与扶贫开发不足、群众自筹资金困难、部分地区产业扶贫配套滞后、贫困群众增收效果不佳等。孙晓伟表示，我市将进一步加强目标管理，加大督导力度，力争顺利完成年度搬迁房的主体建设任务；积极动员社会力量共同参与支持扶贫工作；注重扶贫产业配套，通过“公司+基地+农户”、建设农副产品加工基地、加大培训力度、扩大小额贷款范围等措施，力争在“十二五”期间，实现“村村有产业、户户有项目”的增收格局。
今年年初，栾川、嵩县、洛宁、汝阳、宜阳被核定为国家扶贫开发工作重点县，其中，栾川、嵩县、洛宁、汝阳还被列为秦巴集中连片特殊困难地区县，伊川为省扶贫开发工作重点县，继续得到国家、省扶贫开发资金的重点支持。届时，将有更多的贫困人口走出大山，脱贫致富。
蜗居深山度日难，搬出大山富梦圆。扶贫搬迁，扶出充满希望新天地，搬出欣欣向荣新景象。 (记者李江涛见习记者白云飞通讯员汪旭霞)
