党的十九届五中全会指出，要优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。经过“十三五”时期艰苦攻关，我市6个贫困县全部摘帽，728个贫困村全部出列，49.9万贫困人口全部摘帽清零。绝对贫困问题历史性地得到解决，标志着我市全面步入了小康社会时代。
党的十九届五中全会指出，要优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。经过“十三五”时期艰苦攻关，我市6个贫困县全部摘帽，728个贫困村全部出列，49.9万贫困人口全部摘帽清零。绝对贫困问题历史性地得到解决，标志着我市全面步入了小康社会时代。
脱贫攻坚的成果虽十分喜人，但仍存在部分人群稳固脱贫基础脆弱、相对贫困人口长期存在等问题，脱贫摘帽仅仅是全面推进乡村振兴的序章。市委十一届十四次全会也提出，全面推进乡村振兴，推动脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。实施“十四五”规划的新时代，要全面落实农业农村现代化的新目标，必须强抓巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴工作的有效衔接。二者都是农业农村现代化进程中交错性的分阶段任务，应一体化统筹推进，坚决防止出现规模性返贫转贫问题。
——把稳定并调整扩展成熟有效的扶贫政策，作为巩固拓展脱贫攻坚成果与衔接乡村全面振兴的基本保障。要强化落实“摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”的使命要求，建立健全防返贫监测机制、扶贫资产使用监管机制、接续发展帮扶机制，查补薄弱短板，增强巩固举措，以高效得力的组合政策，持续实施产业发展、转移就业、就地创业、教育帮助、健康扶持、生态保护、兜底保障、社会帮扶及交通、水利、金融等全方位精准扶贫政策组合拳，将60多项扶贫工程、扶贫专题行动的政策措施进一步分类优化调整，扩大政策覆盖面，扩大帮扶范围，提高帮扶标准，持续增强巩固脱贫、衔接乡村振兴的内生外在双向能力。
——把坚持发展乡村产业作为巩固拓展脱贫攻坚成果与衔接乡村全面振兴的首位要务。产业兴旺是巩固脱贫攻坚成果的根基，是促进乡村全面振兴的本源。产业扶贫虽发挥了较大作用，但农村产业的规模和质量还处在初级状态。产业兴旺就像发动机引擎和承载社会发展、安全的母舰，是动力之源、成长之基、战斗之器，不能被替代。结合洛阳实际而言，要围绕特色农业、绿色农业，强品牌、强科技，不断壮大优质林果、杂粮、瓜果菌蔬、草食家畜及道地中药材、特色花卉苗木等产业的规模和效益，重点建设农村田园综合体、农业产业化联合体、特色农业科技园、现代农业产业园、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区及农村综合产业强镇、特色小镇。
——把持续发展沟域经济作为巩固拓展脱贫攻坚成果与衔接乡村全面振兴的长效抓手。洛阳因地制宜创新发展沟域经济已经闯出典范经验。要科学总结沟域经济示范区发展规律，优化提升集成政策措施，加强产业要素相向汇聚的效率和规模，以绿色为基调，融合为效能，农业工业化、文创化为路径，创新发展“农业+加工”“农业+文旅”“农村+文创”等“农业+X型新业态”，增强沟域经济巩固脱贫成果、引领乡村振兴，促进集体经济新发展的首位率动能力。
——把强化培育引领农业农村现代化的主体规模作为巩固拓展脱贫攻坚成果与衔接乡村全面振兴的长期任务。新型农业主体是引领乡村产业振兴的火车头。影响我市乡村产业高质量发展的短板是农村产业龙头企业偏少、偏小、偏弱，带动力稚弱不强。培强育优农业发展引领力量必须深下真功夫，以构建形成一产与二产三产相融合的产业链、“农业龙头(集团)+合作社+农户”的利益联结链、“产业+市场+品牌”的价值链所组成的乡村产业高质量发展新格局。
——把深化农村改革，促进产业要素向农业农村加速流动作为巩固拓展脱贫攻坚成果与衔接乡村全面振兴的源头活水。有效落实农民承包地、农户宅基地“三权分置”政策，土地承包期再延长三十年、“两地”使用权合法有偿转让政策。明晰农村集体资产权属权益，加快推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，重点发展农村集体股份合作制经济。以深化灵活的改革举措，驱动资源、资金、土地、技术、人才、装备设施、房地产等要素流转、流动而积聚，并转化为乡村产业兴旺发展的聚变裂变力量。
——把科技创新应用、乡村人才培育、志智双扶作为巩固拓展脱贫攻坚成果与衔接乡村全面振兴的基本功力。乡村产业发展势弱的主要原因是科技创新应用和乡村人才缺乏。要施展科技兴农、强农、富农的力量，发挥科技特派员的“杠杆、纽带”作用，推行构建农业科研、教育、技术推广一体化体制机制，促进更多更好的农业产业技术转化为农业生产力，科学技术人才下乡服务农业创业，为农村培育高素质职业农民及能工巧匠、土专家、田秀才等实用人才，构建支撑乡村产业发展的“农业创客”队伍，打造人才“引擎”。
——把党建引领、净化农村社会环境作为巩固拓展脱贫攻坚成果与衔接乡村全面振兴的政治基础。党的农村基层组织是乡村振兴的一线领导力量，具有无法替代的中坚作用。强化“五级书记”抓乡村振兴的关键取决于乡村书记的实力。当下农村“两委”换届之际，要配强配好农村支部书记和第一书记，切实落实“一肩挑”的集中统一体制架构。同时要强化乡村综合治理效能，把“扫黑除恶破伞”战役攻坚到底，治理微权腐败，全面净化农村社会环境，弘扬农村新风正气，实施文化振兴工程，确保农村风尚向上向善，农民享有物质和精神同步发展的幸福家园。
新时代谋新机，努力奋斗创造新作为。“十四五”时期，洛阳一定能够再造巩固脱贫攻坚成果的新战果，续写乡村全面振兴的新华章。(归宝辰 作者为洛阳市政协农业农村委员会主任)
|
