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精准脱贫,洛阳首战告捷
—— 加快推进“9+2”工作布局之打赢脱贫攻坚战篇

您当前的位置 : 洛阳网  >  新闻中心  >  洛阳  >  洛阳新闻      来源: 洛阳网-洛阳日报 2016-12-29 08:45

  “今年,咱家脱贫啦!”

  几天前,在栾川县秋扒乡秋扒村,贫困户李红强和家人坐在火盆前,面对市脱贫攻坚成效考核实地核查组的“考官”,流利地回答了一连串“考题”。最后,看到扶贫干部在贫困户精准退出情况核查表的最后一项——“精准脱贫核查结果合格”一栏画上个钩,李红强欣然露出笑容。

  和李红强一样,今年全市46760名农村贫困群众摘掉穷帽。他们的笑容,绽放在河洛山乡,在寒冬里孕育着奔向小康的希望。

  今年是“十三五”决胜全面小康的开局之年。我市向省委、省政府立下“军令状”,向全市人民庄严承诺:到2019年,6个扶贫开发工作重点县、669个贫困村、31.67万贫困群众全部脱贫,在全省率先全面建成小康社会。

  首战之年,勠力同心,攻坚拔寨。市委、市政府把打赢脱贫攻坚战纳入“9+2”工作布局高位推进,全面吹响冲锋号。

  一年来,全市上下合力脱贫的良好局面已经形成,精准扶贫、精准脱贫基本方略落地生根,脱贫攻坚战各项重点任务进展顺利,开局首战捷报频传——今年省定214个贫困村46760名贫困群众脱贫任务如期全面完成。

  实——

  把脱贫攻坚责任牢牢记在心上、抓在手上、扛在肩上,以更大的力度、更实的措施、更硬的招数来推进

  小康不小康,关键看老乡,更关键的是看贫困的老乡能不能脱贫。

  去年11月,中央扶贫开发工作会议召开。习近平总书记发出铿锵有力的号召:我们要立下愚公移山志,咬定目标、苦干实干,坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。

  入之愈深,其进愈难。脱贫攻坚啃下“硬骨头”,犹如攀登珠峰,每前进一步,难度就增添十分,就越需要加强和改善党的领导,完善制度体系支撑。

  今年,省委书记、省人大常委会主任谢伏瞻,省委副书记、省长陈润儿来洛调研,都不忘深入贫困山区、走到群众家中,拉家常、交朋友,嘘寒问暖、共谋出路。

  带着省委、省政府的嘱托和群众的期盼,市委、市政府把打赢脱贫攻坚战作为头等大事和第一民生工程,统揽经济社会发展全局,激励引导广大干部在脱贫攻坚主战场上勇挑重担、建功立业,以决战决胜的姿态打赢脱贫攻坚战。

  一年来,脱贫攻坚领导机制进一步夯实。我市成立以省委常委、副省长、市委书记李亚为第一组长,市委副书记、代市长刘宛康为组长的脱贫攻坚领导小组,总揽全局,协调各方,并成立8个脱贫攻坚推进小组,逐一明确重大专项牵头单位,真正实现脱贫攻坚由过去的扶贫部门一家组织,向集全市之力各系统各部门共同推进的转变。与此同时,县、乡、村层层签订责任书,立下军令状,形成了自上而下合力攻坚的喜人局面。

  一年来,脱贫攻坚推进机制进一步强化。两次脱贫攻坚推进会议、精准扶贫管理现场会、易地搬迁现场会、产业扶贫现场会、扶贫项目例会……这些全市性会议主题就一个:脱贫攻坚。同时,我市建立完善责任目标、工作台账、工作例会、督查巡查等7项推进制度,不断将脱贫攻坚推向纵深。

  一年来,分包帮扶机制进一步优化。51个市级领导分包51个重点乡镇脱贫攻坚工作,4个城市区对口支援4个贫困县,669个贫困村每村一个第一书记、一支驻村工作队,10.8万户贫困群众“一对一”结对帮扶,675家民营企业踊跃参与,共同构成了坚强有力的帮扶组织体系。

  众人拾柴火焰高,集中力量办大事。

  今年以来,在市委坚强领导下,全市各级人大通过视察、调研、询问等方式,进一步加强对脱贫攻坚工作的监督;政协系统组织产业脱贫等专题调研,为精准扶贫、精准脱贫建言献策;组织部门强力推动“党建+扶贫”,选优配强脱贫干部;纪检监察机关着力整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题……如今,脱贫攻坚的责任和压力,层层传导到各部门各单位,传导到脱贫攻坚最前线,形成了“九牛爬坡,个个出力”的生动局面。

  准——

  把“精准”作为一种工作要求、一种思维方式、一种能力素养,推动精准扶贫、精准脱贫基本方略落地生根

  脱贫攻坚重在精准、贵在精准,成败之举在于精准。

  “扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”,破解这些问题,必须推倒“漫灌”式扶贫,全面架起“滴灌”管道。

  今年以来,全市上下把“精准”作为一种工作要求、一种思维方式、一种能力素养,按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”的要求,切实做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。

  “一看房,二看粮,三看劳动力强不强,四看家中有没有读书郎”,这个顺口溜凝结着基层扶贫干部走家串户、精准识别的实践经验。今年,经过多轮建档立卡“回头看”活动,各地严格落实“一进二看三算四比五议六定”工作法、“六签字”制度等程序,完成了669个贫困村31.67万贫困群众建档立卡工作,做到了应进则进、应扶则扶、应退则退。

  窘迫是贫困户的共同处境,但各家有各家的难处,有的读不起书、有的看不起病、有的住危房、有的没有劳动能力。所以,扶贫帮困决不能“眉毛胡子一把抓”,而要“一把钥匙开一把锁”。

  应该看到,过去,很多项目资金都是“烫手山芋”,审批权不在基层,而且或多或少需要县乡配套和群众筹资筹劳。不要,觉得可惜;要了,配套难以跟上。

  今年,我市将扶贫项目审批权限下放到县,并改革扶贫资金分配方式,赋予贫困县统筹整合财政涉农资金的权力,力求项目安排和资金使用精准。

  如今,各地立足贫困村贫困户资源禀赋、发展条件,科学制订脱贫规划,统筹推进转、扶、搬、保、救“五条路径”,让精准扶贫的基础更加牢固。

  转移就业脱贫,要帮助贫困劳动力掌握一技之长,找到就业门路。

  今年,我市围绕技能培训、就业扶贫、扶持创业三个重点,累计帮扶就业4.3万人次,培训6368人。值得肯定的是,不少贫困地区一方面与发达地区建立劳务合作关系“广开源路”,另一方面在内部开发公益性岗位“深度挖潜”,着力实现“一人就业、全家脱贫”的效果。

  产业扶持脱贫,是提升贫困地区和贫困群众“造血”功能的必由之路。

  今年,各地重点发展特色种养、乡村旅游等投资小、见效快、风险小的脱贫产业,快速增强贫困人口增收能力。比如,嵩县马店村的致富羊,栾川拨云岭的生态游,孟津杨庄村的花椒地,新安县石井镇的玩具厂等已经形成气候。

  为破解产业发展融资难问题,各地还积极创新“创业担保小额贷款+扶贫担保基金”“脱贫助力贷”“互助资金扩容”等,让脱贫路上“不差钱”。

  易地搬迁脱贫是解决居住在深山区、地质灾害区、生态保护区等生存环境差、不具备发展条件的贫困人口脱贫问题的治本之策。

  “搬出来,换个活法。”来到嵩县旧县镇伊龙社区宋汉伟家,窗明几净、美观敞亮,提及过往,这个庄稼汉忍不住落泪,“过去,几间土坯房摇摇欲坠,穷得叮当响。现在孩子出门有学上,自己就近能干活,真要感谢党的好政策。”

  与老宋一样,今年,全市有2.06万名贫困人口实现易地搬迁,水电路、学校、医院、产业等基础设施同步配套。为切实减轻贫困户负担,搬迁资金全部由各级财政负担,贫困群众无需自筹资金。

  社会保障、特殊救助要托住民生底线,让那些丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫,或者因病、因灾、因残等意外事件致贫返贫的群众渡过难关。今年,我市将农村最低生活保障制度与扶贫政策有效对接,推动扶贫标准线和低保标准线两线合一,同时进一步完善教育、医疗、住房、残疾人和困境儿童等重点领域和弱势群体的救助政策,编密织牢民生保障网。

  “今年以来,全市脱贫攻坚资金投入规模、政策扶持力度,都是历年之最。随着‘六个精准’‘五条路径’的全面推进,今年减贫214个村46760名群众的目标已经实现。”市扶贫办主任杜中岳信心满满地说。

  活——

  超常规的力度、创新的思维、过硬的办法,为脱贫攻坚注入更多“源头活水”

  非常之目标,当有非常之举措。

  开局之年,我市坚决纠正把脱贫攻坚等同于常规性工作、用平均数代替实际数等错误倾向,用超常规的措施开展脱贫攻坚,着力提升脱贫成效。

  构建好的体制机制,是增强脱贫攻坚战斗力的利器。今年,市委、市政府印发《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》等重头文件,并全面细化落实河南省关于脱贫攻坚5个办法和5个方案。这一系列真金白银的政策,不仅形成推进脱贫攻坚的“顶层设计”,更转化为打赢脱贫首战的“武器弹药”。

  党员领导干部是带领群众脱贫致富奔小康的“关键少数”。提升和充分调动他们的“战斗力”,必须充分用好考核这根“指挥棒”。

  今年起,我市对贫困县考核更加突出减贫成效。换言之,工作干得好不好,主要看贫困人口脱贫了多少、收入增加了多少、贫困村“摘帽”了多少。而在考核结果运用方面,考核评价直接与干部任用挂钩。为鼓励有条件的地区和群众加快脱贫步伐,我市明确脱贫攻坚既要“扶上马”,更要“送一程”,在脱贫攻坚期内,提前退出的贫困县、贫困村和贫困户,仍继续享受相关政策。

  与之并行,给贫困县“扩权”也堪称一剂“猛药”。今年,随着项目审批权下放、统筹整合使用财政涉农资金试点的推行,“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局正在形成。在此背景下,脱贫攻坚一线的创造力和主动性被充分调动,一大批“新方案”“硬办法”层出不穷。

  比如,宜阳县探索“脱贫助力贷”,由政府向金融机构存入风险担保金1500万元,并放大5倍,向贫困户提供贷款支持;嵩县在扶贫搬迁中整合资金,探索普通安置房、保障房、周转房“三房”和安居园、培训园、创业园“三园”搬迁模式,不仅实现了搬迁不留“锅底”,而且让群众稳得住、能发展、可致富;生态涵养区依托生态脱贫政策,将贫困户就地“转岗”为护林员,实现生态保护和脱贫增收的双赢……

  此外,针对一些项目见效周期较长,贫困户难以及时获益,或受市场波动贫困户稳定获益难以保障等问题,各地积极探索资产收益扶贫、光伏扶贫等新模式,带动群众稳定增收。

  在洛宁县河底镇,德青源蛋鸡扶贫项目正在加快建设。该项目由政府出资、金融机构提供信贷资金及扶贫资金按股份投入形成资产,交由德青源公司运营并回收。未来,贫困户将通过资产收益分红实现稳定增收。

  没有比人更高的山,没有比脚更长的路。

  脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。实践中,各地十分重视发扬广大基层干部群众的首创精神,让他们的心热起来、行动起来,靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。前不久,在孟津县七里村村委会大院,一场别开生面的脱贫仪式隆重举行,首批脱贫户佩戴大红花,登台讲述自己的脱贫故事,不仅感染了身边群众,也激发了十里八村你追我赶的斗志。

  责任压实、方法对路、活力激发……开局之年,脱贫攻坚战进展喜人。但有的地方也出现了脱贫时间层层加码,贫困群众内生动力激发不够,对贫困户稳定脱贫、长远发展着力不够等苗头性、倾向性问题,需要对症下药,务求解决。

  民亦劳止,汔可小康。

  脱贫攻坚、军令如山,率先发展、唯此为大。迎着“四高一强一率先”奋斗目标,全市上下定当朝斯夕斯,念兹在兹,全力以赴。(洛阳日报记者白云飞 通讯员 汪旭霞)

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