免票是为了让群众幸福而有尊严地活着
（记者张姗姗 章杰 程慧娟/文 李书宝/图）“去岁免门票，井喷人紧张。游客滞留时，小红心发慌。事后心余悸，再免必主张。分省又分时，当年定妥当。今年开山日，公布没商量。嵩县是嵩县，凤凰是凤凰。落井下石论，让俺很受伤。有图有真相，小红小冤枉。”——嵩县旅游局局长范小红微博4月16日回应“嵩县免费是针对凤凰古城收费的落井下石”论。
4月13日，嵩县对外公布：今年4月20日至10月30日，嵩县境内所有A级景区，包括伊河漂流项目将分时段、分区域面向全国游客免票。此举一出，舆论哗然。
有人质疑嵩县此举只为炒作、缺少诚意；有人拿出饱受诟病的收费凤凰对比，认为嵩县“落井下石”；有人认为嵩县无景可观、有人担心嵩县还不具备接待大量游客的条件……
众多问题的背后，也有着公众对于景区免费开放的期许。昨日，东方今报记者梳理了读者、网友提出的30个问题，就此采访了嵩县旅游领导小组负责人。
免票的创意从何而来？最初免票的“动力”源自哪里
答：免费的创意并不是第一次有。去年10月9日至21日，嵩县景区曾对全国游客免费13天，按照往年的情况，“十一”长假之后，旅游会进入淡季和收尾阶段，但是免费的13天又掀起了嵩县旅游的一个新高潮。
嵩县统计局曾做过一个调查，13天中共有22万余人进入嵩县，平均每人停留1.8天，人均花费417元，宾馆、商店、换乘中心、农家宾馆总收入近1亿元。嵩县人民真正体会到了旅游带来的经济效益，真正得到了实惠。老百姓都说，嵩县自有旅游历史以来，从没见过这么多人，也没见过这么多车。白云山、天池山、木札岭的红薯、木耳、柿子、核桃等农副产品都销售一空。
免费让嵩县人民尝到甜头，但是也有些突发状况发生。白云山景区在免费期间，最高峰时一天进入1.7万游客。尽管已经做了预案，但还是有些应对不足，才导致出现游客滞留事件。免费期过后，嵩县总结了经验教训，县委、县政府第一时间就研究了2013年旅游应该怎样营销，怎样继续免费，并将免费做好。在经过实际调研和论证之后，决定今年分时段分区域向全国人民免费。
当然，嵩县做出的免门票决定，还有其他的原因。嵩县是国家级贫困县，从中央到地方的各级党委、政府对嵩县有过很多帮助。嵩县的8.4万贫困人口，得到社会各界的帮助，还有洛阳及河南的爱心人士的帮助，嵩县人民一直感恩帮助过我们的爱心人士。
嵩县同时又是生态功能区，森林覆盖率达到70%，境内有5A级景区白云山、原始林海木札岭、奇石秀水的天池山、豫西山水画廊卧龙谷，还有伊河漂流景区等优质旅游资源，这些好的旅游资源不仅属于嵩县，还属于全国人民。
根据实际情况，我们提出“打造5A嵩县，带富城乡群众，实现小康社会”的目标，嵩县旅游到底怎么样？需要游客来检验，于是我们拿出所有景区，回报所有关心、关爱我们的人。
十八大召开时，国家提出要在2020年全面建成小康社会，打造美丽中国，实现中国梦，中原经济区也提出了中原梦。嵩县是国家级贫困县，城镇化率低，要同步建成小康社会，任务更艰巨。嵩县要坚持生态立县、城乡结合，必须通过弯道超车，实现跨越式发展，才能和全国人民一道实现小康社会。嵩县的资源就在于山水和森林，我们提出把整个嵩县作为一个大5A级景区来建设，让群众幸福而有尊严地活着，实现嵩县梦，并和全国人民一道跨入小康社会。
这一次免票方案中的名单如何制定？为何会有部分重复？如山西临汾以及河北邯郸分别出现？
答：这一次的方案中名单的制定是在充分征求了景区意见和建议后，依据景区往年接待游客的市场综合分析数据来制定的。临汾、长治、邯郸等市是嵩县的省外重点旅游客源市场，因此这几个地市单独出现在了名单当中，也算是对当地游客的一些回馈。
免票举动受欢迎，但洛阳、嵩县本地人有疑问，为何不给距离最近的“自家人”更大优惠？
答：由于本次活动是一次全国性的优惠活动，把全年的几个月按照每星期平均分配给全国33个省、市、区及河南的18个市地。
但是对嵩县支持最大还是洛阳的685万、嵩县的60万群众，下一步我们也会对洛阳、嵩县的人民实行优惠，具体措施也会在合适时机公布。
至于为何首先免费的是北京市和鹤壁市，是因为北京是首都，现在来洛阳有高铁也有航班，非常方便。鹤壁市委书记魏小东曾在洛阳工作，原河南省旅游局局长范修芳也已经到鹤壁市任职，他曾对嵩县旅游非常关心，经常到嵩县调研，并支持白云山景区创建国家级旅游产业集聚区，并协调为白云山景区开通高速，指导如何宣传嵩县，为了感谢他对嵩县的支持于是首先对鹤壁进行门票免费。
四问：很多人不明白到底如何区分游客身份？
答：凭中华人民共和国公民有效证件即可。
免票举动直接损害到景区管理者利益，如何说服他们？如何弥补他们的损失？
答：免门票影响最大的还是景区和政府的经济利益，但嵩县的主要A级景区还属于政府所有，在管理上还较为顺畅。在制定免费政策时，也出现过一些矛盾，但是嵩县政府形成倒逼机制，逼着景区拉长产业链条，免票必须通过别的产业来弥补。
免票免掉的钱，会不会变相增加到其他方面？比如增加收费项目、抬高现有经营项目的价格。
答：“免票不减服务”是我们的宗旨，免票免掉的钱不会增加到其他方面。嵩县专门成立了旅游监察大队，对景区所有服务定期检查、通报。另外，没有物价部门同意和召开听证会，不允许私自涨价。同时，嵩县纪委还成立暗访组，发现景区服务有恶意涨价，会由旅游监察大队采取强制措施。
白云山、木札岭、天池山、卧龙谷四大主要景区如何保证“不超载”，给客人更好的旅游环境？
答：景区的承载能力毕竟有限。今年除了做一些优惠活动之外，还会重点抓旅游标准化提升，推动30多个旅游项目的建设，搞好白云山、木札岭一代的旅游产业集聚区。这些项目的实施也会改善旅游环境，考虑到现实情况才决定对全国游客分时段、分区域免费，不至于出现滞留拥堵现象。
去年免票期间，各大景区外围设置了游客劝返点，但效果并不明显。今年有没有更好的分流方式？
答：今年我们充分总结了去年的经验教训后，将采用预警、预报制度。活动开始后我们将采用短信，在5A嵩县旅游网、各景区官网，嵩县旅游局官方微博@5A嵩县、白云山景区官方微博@洛阳白云山、天池山景区官方微博@洛阳天池山旅游、木札岭景区官方微博@洛阳木札岭等，每天固定时段对入嵩游客及进入各景区游客进行客情预报，对客流量大的景区，适时引导游客分流到其他景区。
同时，30人以上的旅行团必须要提前预约，以备景区提前安排或调整时间。
除了几个A级景区，嵩县境内还有哪些地方可以分流？这些地方是否具备旅游价值？
答：嵩县旅游资源丰富独特，仅生态旅游资源面积就达600多平方公里。除了A级景区外，嵩县白河镇的千年银杏群，唐代中原四大名寺云岩寺，车村镇天桥沟村的玫瑰花、熏衣草基地，大章镇的太极山农耕文化园，九店乡的石头部落，木植街乡杨六郎屯兵地杨山，大坪乡的油菜花、庆安禅寺，德亭镇的佛泉寺等乡村旅游景点，自然景色优美，人文资源厚重。
石头部落、大坪乡、大章镇等乡村旅游项目去年已经开门迎客，然而停车、住宿、吃饭等最基础的旅游配套设施至今并不完善。这些地方真的做好准备迎接大量游客了吗？
答：石头部落和大章镇的太极山都非常贫困，仅凭政府的力量来提升旅游公共服务设施，能力有限。去年石头部落来了10万余名游客，群众也尝到旅游的甜头。今年平顶山的一位商人投资了1.2亿，开始提升石头部落的基础设施，建农家宾馆，铺设道路，建设停车场，增加交通标志等，再去石头部落，会看到它的崭新面貌。
如果再次出现游客拥堵、滞留现象，嵩县如何处理？
答：各景区和旅游局都制订有详细的旅游接待方案，一旦出现拥堵，就会启动紧急情况处置预案。在宣布景区免费之前，就已经给景区负责人开会，做好充分准备工作。旅游监察大队紧锣密鼓地进行检查，不按照标准，就要进行追责，宾馆、酒店不进行提升改造达到标准，就不允许开门营业。
但旅游监察大队的人员毕竟有限，如何保障该队伍的职能发挥？
答：该大队可以联合执法，单独行动。这支队伍由工商、物价、税务、公安、质检、消防、卫生组成，由嵩县纪委常委、监察局副局长兼任大队政委，保证监察的力量和权威性。
去年免票至今，在床位上，各景区有何变化？
答：首先对原有的农家宾馆进行了提升改造，而且还新增了很多农家宾馆，尤其是白云山景区在这方面有了很大的提高。
紧邻白云山景区的铜河村，以前该村很多农家房屋比较破旧，现在都经过建设，变成了农家宾馆，带动了周围其他村也纷纷建设。但是考虑到整体的规划，对凡没有经过批准的，都不允许建农家宾馆。
此外，我们正在申报国家旅游产业集聚区，在牡丹文化节期间举行的签约仪式上，嵩县与中国森林控股集团签了战略合作协议，将建设一个国家级产业旅游集聚区，包括车村镇、白河镇、木植街乡在内共1200平方公里的区域，核心区放在木札岭和白云山一带，在产业集聚区内，凡是和旅游相冲突的采矿、采沙项目全部停止。老景区提升改造，新景区则是按照国家旅游设计院的规划进行建设。
