融合发展求特色打造品牌促提升——台湾休闲农业考察报告
市委常委、农工委书记 史秉锐
2013年3月7日至14日，我市组团赴台湾参加了“2013台湾杉林溪洛阳牡丹文化节”，并实地考察了南投杉林溪森林生态度假园区等休闲观光农业项目。
现将考察情况报告如下：
一、2013台湾杉林溪(首届)洛阳牡丹文化节圆满举行
2011年，洛阳牡丹参加台湾花卉博览会获得成功，激发了台湾引进洛阳牡丹的热情。2012年4月，台湾杉林溪游乐事业股份有限公司与洛阳神州牡丹园艺有限公司签订协议，引进8000株洛阳牡丹，在台湾阿里山南麓杉林溪建设洛阳牡丹园。2013年3月9日，2013台湾杉林溪洛阳牡丹文化节在南投县杉林溪开幕，洛阳牡丹深受台湾民众欢迎，台湾10余家主流媒体纷纷报道，给予了高度评价。其间，两岸书画名家同台献艺，展出了牡丹书画、摄影作品，《牡丹之歌》《盛世花韵》等经典牡丹歌舞表演也纷纷亮相。洛阳代表团着重介绍了洛阳牡丹产业和牡丹文化，诚邀台湾同胞到洛阳参加第31届中国洛阳牡丹文化节，进一步提升了洛阳在台湾的知名度和影响力。
二、台湾休闲农业发展的情况
(一)主要模式
20世纪80年代初，台湾开始推广以观光、休闲、采摘为主要内容的观光农园，发布了《发展休闲农业计划》。近年来，台湾休闲观光农业已呈现出多元化发展模式，主要有乡村花园、农家民宿、观光农园、休闲农场和牧场以及市民农园、教育农园等，范围广，内容丰富，不仅有上规模的农耕田园、渔业风情、森林旅游活动，还有别具特色的农耕教育、生态保育、乡土民俗等休闲活动。
目前，台湾休闲农业已发展休闲农场1244个，可提供近20万个就业岗位，休闲农业年产值达到18亿元人民币；每年吸引游客1200万人次，其中国际观光客逾14万人次。休闲农业已成为台湾农业的重要组成部分和新的经济增长点。
(二)主要特点
一是注重完善管理机构。台湾休闲农业由“农委会”主管，“观光局”和“经建会”协同管理，在“农委会”下设休闲农业管理及辅导处，各地也相应设立休闲农业管理及辅导机构，从上到下形成了休闲农业管理和辅导体系。
二是注重建立法规制度。台湾颁发了《休闲农业区设置管理办法》，明确了休闲农业区设立的基本条件等。“观光局”出台了检查评证许可，对休闲农业实行验证许可制度；出台了“国民旅游卡”消费政策，设立国民休闲消费特约店，鼓励支持把政府公务活动安排到休闲观光农业点，拉动了民众的旅游消费，促进了休闲农业快速发展。
三是注重加强行政指导。制订了《发展休闲农业计划》，从技术、经费、宣传等方面加大对休闲农业的支持力度。发布了《农业政策白皮书》，明确提出“依据地区农业特色及景观资源，规划发展休闲农业及娱乐渔业”，特别是在2010年修订的《农业发展条例》中，对休闲农业的定义、主管部门、经营许可、辅导管理等内容做出了明确规定。
四是注重先进发展理念。将生产、生活、生态紧密结合，使游客可体验多功能农业。注重“娱乐”和“健康”，并以此重塑农村风情，提升休闲农业产品品质，开拓市场，打造娱乐休闲和健康农业，进而为游客提供优质的休闲体验。
五是注重发挥协会作用。1998年成立了“台湾休闲农业发展协会”。该协会是由休闲农业经营业主组成的社会团体，联结产、政、商、学界，致力于休闲农业的资源整合。如田尾公路花园的花协，制定花木销售标准，抑制压级、压价等恶意竞争，同时发挥协作精神，及时转化科研成果，休闲农业步入良性发展轨道。
六是注重产品系列开发。台湾企业注重研发自己的主导产品、系列产品、创意精品。如兰花生物科技休闲园区的兰花系列产品，涵盖食品、饰品、药品、保健品、旅游纪念品，让游客目不暇接。
七是注重开展宣传促销。台湾重视对休闲农业旅游目的地的形象宣传和品牌打造，利用网站推介休闲农业观光景点，提供网上订房、订门票等多项服务；在机场、车站，设置统一标志的旅游服务中心；编印“台湾休闲农场”观光旅游地图，各景区点也都编印了主题特色宣传画册。
三、启示与思路
启示一：发展休闲农业，要在一产与二产、三产融合，延伸产业链上做文章。
在台湾彰化县田尾公路花园中，沿路排开的一家家休闲农场里游客云集，观光游览的游客不仅可以免费赏花，还可在生态餐厅享用美食，孩子们在绿色工房里制作自己喜爱的工艺品，游客在园中的产品展销厅选购各色农产品的加工产品。这种以休闲农场为平台，提供产供销游购娱一条龙式的服务，实现了一产、二产、三产的有机融合，拉长了农业的产业链条，综合效益明显提升。
启示二：发展休闲农业，要在增加文化内涵上下功夫。
2013台湾杉林溪洛阳牡丹文化节，不但举办了洛阳牡丹精品展，还展示了大量以牡丹为主题的插花花艺、书画和摄影作品，让台湾同胞感受到博大精深的洛阳牡丹文化及“同根同祖”的河洛文化，大大增强了牡丹的吸引力和感染力。在许多休闲农场中，纷纷植入书吧、网吧、艺术吧、演艺吧等项目，使游客在赏花、购花的同时，享受各色文化服务，增添了休闲农场的魅力。
启示三：发展休闲农业，要在突出特色打造品牌上求突破。
台湾突出打造兰花特色优势，在台南市后壁区的“台湾兰花生物科技园”占地280公顷，投资52亿新台币，形成全球最大的集兰花科技研发、展示交易、兰花文化产品创意展销、兰花主题餐饮、观光休闲等于一体的兰花观光产业园区，不仅创造了兰花产业的附加值，而且寓教于乐，用深度的文化之旅，达到宣传台湾“蝴蝶兰王国”的品牌效益。其他的休闲农场，也十分重视挖掘特色资源，注重品牌打造，形成了各具特色、品牌鲜明的园区。
目前，我市休闲农业还处在起步阶段，大多项目还存在功能单一、景观较差、缺少内涵、管理粗放等问题。下一步，在深化提升“三篇文章一起做”工作中，要以大力发展休闲农业带动生态旅游不断提升，在实施“旅游兴市”战略、推进国际文化旅游名城建设进程中，实现“旅游兴农”，从而有效促进农业增效、农民增收。在具体工作中：
(一)工作力量要整合。尽快成立市级休闲农业工作领导小组，实行联席会议制度，及时研究、解决发展中存在的困难和问题，使休闲农业发展服务与协调工作职责更加明确、推进更加有力、落实更加有效。
(二)发展规划要先行。要按照建设休闲农业产业集聚区的标准编制全市休闲农业发展规划和发展计划，将其纳入国际文化旅游名城建设的总体规划之中统筹安排、共同推进。
(三)扶持力度要加大。一是政策上要多支持。借鉴台湾经验，设立休闲农业建设发展基金用于休闲农业与乡村旅游基础设施建设补贴等。二是突出重点抓示范。集中扶持一批基础条件较好的休闲农业区域和示范项目，高标准规划，高标准设计，高标准建设，高水平经营，使其合理布局，各具特色，错位发展。尤其要结合洛阳丰富的历史文化来搞特色园区建设，形成“一区一特色”“一园一风格”的发展格局，建设一批各具特色的休闲农业集聚区。三是要帮助宣传推广。把具备一定规模和条件的农业休闲园纳入我市旅游推介的项目之中对外宣传，帮助扩大市场影响，提高经济效益。四是对外交流要加强。加强同台湾休闲农业协会的交流合作，提高我市休闲农业经营管理水平。
(四)牡丹特色要突出。要围绕牡丹的国际化做文章。一是改造和提升现有牡丹园，由赏花向集餐饮、文化演艺、劳动体验、加工、展销等于一体的四季休闲观光综合园区发展。二是打造国际牡丹花都，加强国际牡丹交流，建设国际牡丹文化(洛阳)博览交流中心。
(五)行业发展要规范。要抓好协会建设，规范行业标准，形成行业自律、规范发展的良好态势。
