新一轮扶贫开发攻坚战打响以来，洛阳累计减贫31万人，3.3万户12.9万贫困群众搬出深山，在扶贫搬迁、旅游脱贫、社会扶贫等方面探索出了可推广、可复制的宝贵经验。
 |
| 新安县懈寺村扶贫搬迁社区新貌（资料图片） |
|
在1.52万平方公里的河洛大地上，既有繁华的现代城市，又有偏远的贫困山村，城乡二元结构矛盾较为突出。
新一轮扶贫开发攻坚战打响以来，洛阳累计减贫31万人，3.3万户12.9万贫困群众搬出深山，在扶贫搬迁、旅游脱贫、社会扶贫等方面探索出了可推广、可复制的宝贵经验。
展望未来，到2019年，全市剩余5个国家扶贫开发工作重点县、1个省扶贫开发工作重点县将全部摘帽，669个贫困村全部脱贫，31.67万贫困群众实现基本脱贫，努力在河南省率先全面建成小康社会。
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，洛阳的发展蓝图已经绘就——落实五大发展理念，加快构建九大支撑体系，全力打赢供给侧结构性改革和脱贫攻坚“两场攻坚战”，奋力实现“四高一强一率先”目标。如今，脱贫攻坚的号角已经吹响，市委、市政府将脱贫攻坚摆在“9+2”工作布局的战略高度，按照精准扶贫、精准脱贫的要求，着力解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”的问题，确保小康路上不让一个困难群众掉队。
 |
| 栾川县拨云岭村打造农家宾馆 白云飞 摄 |
|
精准识别找准“穷根”
“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。”习近平总书记对扶贫开发的重要论述，为我市打赢脱贫攻坚战指明了方向。
今年春节，对年过花甲的嵩县木植街乡坪地村特困户刘和尚来说，有着特殊的意义。年轻时便残疾的他，在山沟里的“窝棚”里过了几十年穷日子，至今仍未成家。前些年，左邻右舍纷纷搬到新村居住，他成了小村仅剩的几户人家之一。而今年，他终于搬进了新村过大年。新房一室一厅，面积不大，但老刘很满足。
这新房是当地整合资金，为单纯依靠现有扶贫搬迁政策仍无能力搬迁的特困群众建设的搬迁周转房，老刘不用出一分钱。
脱贫攻坚先易后难。经过数十年的扶贫开发，有条件、有能力脱贫的群众，在政策扶持下已经过上小康生活。如今，所面对的都是贫中之贫、困中之困，脱贫难度更大、任务更艰巨。
扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚克难的冲刺期，必须坚决纠正把脱贫攻坚混同于日常工作、用平均数代替实际数、搞“盆景式”扶贫及“大水漫灌”扶贫的片面做法和认识，按照目标精准、对象精准、措施精准、保障精准、考评精准的要求，以更明确的思路、超常规的举措，实现如期脱贫。
其实，帮老刘圆上安居梦的扶贫搬迁“周转房”政策，就是精准扶贫、超常规发力的一个缩影。
精准扶贫、精准发力的首要关键，在于精准识别、建档立卡。
在坪地村村部前，张贴着一张硕大公示牌，上面不仅有全村68个贫困户的家庭成员、致贫原因等信息，还有脱贫措施、帮扶人员、脱贫时限等内容。
“公示牌是明白卡，更是军令状。贫困户认定不准，群众有意见；制定的规划和帮扶措施不落实，到时群众‘被’脱贫，干部脸面也挂不住。”坪地村党支部书记翟少明坦陈，村里建档立卡不搞“糊涂账”，所有的数据可以说都是“一个一个人头数过来的”。
目前，经过建档立卡和“回头看”活动，全市669个贫困村31.67万贫困群众已经完成精准识别。哪些缺技术、缺资金，哪些缺劳动力致贫，哪些是因病因残因学因灾致贫都明明白白。
精准识别解决了“扶持谁”的问题。打赢脱贫攻坚战的重点在于责任落实，解决“谁来扶”的问题。
今年以来，我市立足构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的“大扶贫”格局，持续完善领导干部分包、城市区对口支援贫困县等机制，实行市级领导干部分包重点乡，县级领导干部分包重点村，乡科级领导干部分包重点户，驻村笫一书记、工作队员和党员干部分包到人，层层签订“军令状”。
目前，全市共选派驻村“第一书记”669名、驻村干部2583名，贫困村全部制订脱贫规划，10.8万户贫困家庭全部完成“一对一”结对帮扶工作。此外，我市积极动员民营企业、爱心人士等社会力量参与扶贫事业，汇聚战胜贫困的强大正能量。
 |
| 栾川县杨树坪村通过扶贫搬迁发展生态旅游 记者 白云飞 摄 |
|
精准“滴灌”靶向治疗
入之愈深，其进愈难。
打赢脱贫攻坚战，必须统筹把握政府主导扶贫与群众自主脱贫的关系，扶贫开发与推动新型工业化、城镇化的关系，扶贫开发与生态环境保护的关系，普惠政策与兜底保障的关系，因地制宜，精准发力。
这也是实践证明的一条适合洛阳实际的脱贫道路。
八百余里伏牛山山清水秀，美如仙境。然而，这里也是脱贫攻坚的主战场。
暮春时节，伏牛山腹地。栾川重渡沟处处生机盎然，旅游业已经彻底激活了这里——重渡村依托重渡沟景区，95%的农户经营农家宾馆，成为远近闻名的“中国农家宾馆第一村”。
早在18年前，重渡村却穷得让人心酸。
到底有多穷？村民吴立文说，他年轻时，盖不起房子，就住在草棚里，家里唯一值点钱的一头耕牛就拴在床头上。
穷则思变。时任潭头镇副镇长的马海明认为，重渡村地处深山，搞农业条件有限，发展加工业更无优势，应该依托生态优势，开发旅游景区。
马海明一家一户地游说，拓开了群众思想上的“荒”。1999年，重渡沟景区开业迎宾，并很快发展起农家宾馆。村民吴立文就是农家宾馆最早的受益者之一。如今，这个当年住在牛棚里的农民，已是拥有床位50张、年收入近20万元的宾馆经理。
“重渡村的发展，得益于党委、政府找准了穷根，选准了路子，用对了干部，处理好了政府主导与群众自主的关系、扶贫开发与生态保护的关系。”日前，副省长、市委书记李亚在重渡村调研脱贫攻坚时强调，广大党员干部要深入学习马海明同志情系群众、为民服务的情怀，知难而进、勇于担当的韧劲，廉洁自律、严格要求的境界，依靠群众、善做善成的工作方法，使之成为脱贫攻坚的精神动力。
来到栾川深山区白土镇，数十栋多层住宅楼沿河谷延伸布局，宽阔干净的水泥路通街入户，幼儿园、敬老院、社区服务中心等设施一应俱全。
白土镇“地无三尺平”，早年群众居住极度分散。近年，该镇通过扶贫搬迁，在镇区集中安置了全镇80%的人口，就地实现了城镇化。
在搬迁过程中，当地因户施策，对特困户出台差别化补贴政策，提高补贴标准；对鳏寡孤独人员，采取兜底措施，建设周转房，免费提供，确保搬迁不留“锅底”。
为了实现“搬得出、稳得住、能致富”，当地集中配套基础设施，让搬迁群众过上新生活。同时，通过出台场地、税收优惠等政策，引进电子厂、服装厂等劳动密集型企业，解决剩余劳动力就业问题。村民原有土地也种上了核桃、榛子等特色林果苗木，增加收入。
扶贫搬迁是帮助山区群众脱贫的有效途径。2018年前，我市将全面完成剩余2.2万户贫困群众的扶贫搬迁任务。各地在搬迁过程中要坚持“一把钥匙开一把锁”，统筹实施整村推进、产业扶贫、教育扶贫等项目，在完善提升搬迁社区基础设施和公共服务基础上，发展生态旅游、特色种养及加工、劳动密集型产业等，让搬迁群众实现稳定脱贫。
强化考核严格奖惩
全面建成小康社会的关键在于“全面”，绝不能有任何短板。
根据“十三五”脱贫攻坚规划，到2019年，全市6个贫困县669个贫困村要陆续退出贫困县和贫困村序列。其中，今年，全市214个贫困村6.8万贫困群众要达到脱贫标准。脱贫攻坚任务能否按期完成，直接关系到“四高一强一率先”奋斗目标的实现。
实践证明：单纯依靠“输血”的“被动脱贫”，是经不起历史检验的，必须充分激发贫困地区各级党委、政府和党员领导干部的主观能动性。
考核是一根无形的指挥棒。
今年出台的《洛阳市扶贫开发考核评价办法(试行)》明确提出：“十三五”期间，我市扶贫开发考核对象将以贫困县为重点，同时把有贫困村和贫困人口的非贫困县(市)区列入考核范围。其中，贫困县包括栾川县、嵩县、洛宁县、汝阳县、宜阳县、伊川县6个县；有贫困村和贫困人口的非贫困县(市)区包括偃师市、孟津县、新安县、高新区、西工区、洛龙区、伊滨区7个县(市)区。
在考核内容方面，贫困县考核将弱化GDP指标，突出脱贫成效。换言之，工作干得好不好，就是要看贫困人口脱贫了多少，收入增加了多少，贫困村“摘帽”了多少。而在考核结果运用方面，考核评价直接与干部任用挂钩。
为鼓励有条件的地区加快脱贫步伐，考核评价办法特别规定，经综合考核认定，提前完成脱贫目标任务的县(市)区，仍继续享受规划期限内的扶贫开发政策，且从次年起不再参与扶贫开发考核。
市扶贫办相关负责人介绍，把贫困县和有脱贫任务的非贫困县同时纳入考核体系，就是要推动扶贫开发工作整体提升，引导贫困地区党政领导班子和党员领导干部牢固树立正确的政绩观和按时间节点完成任务的思想，深入推进精准扶贫、精准脱贫，确保如期全面建成小康社会。
众人团结紧，百事能成功。
扶贫开发是全党全社会的共同责任，必须动员和凝聚全社会力量广泛参与。“十三五”时期，我市将持续完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，形成党委政府积极引导、主动作为，社会力量广泛参与、鼎力支持，贫困地区自力更生、艰苦奋斗，发达地区对口帮扶、积极支援的强大合力。
路虽远，行则必至；事虽难，做则必成。
洛阳“十三五”脱贫攻坚的号角已经吹响。只要我们立下愚公移山志，把责任扛在肩上，调动各方力量、形成强大合力，就一定能够打赢脱贫攻坚战，在全省率先全面建成小康社会。
（洛阳日报记者 白云飞 通讯员 汪旭霞）
