昨日上午，市委副书记、市长李柳身在大气污染整治工作会议上强调，针对当前大气环境质量存在的问题，我市将严管重罚，大力实施扬尘污染控制、燃煤锅炉拆除和机动车尾气污染防治等综合整治行动，将用最严格环境标准倒逼企业转型升级。
副市长李国刚、刘湖镜等参加会议。
【质量现状】
呈好转趋势，但依然严峻
今年2月，国家新修订的环境空气质量标准增加了可入肺颗粒物(PM2.5)监测指标。据预测，新标准实行后，全国城市环境空气质量将由现在的2/3达标，变为2/3不达标。我市形势亦十分严峻。
我市大气主要污染因子是可吸入颗粒物和二氧化硫，工业燃煤污染占全市二氧化硫排放总量的80%，城市扬尘和机动车尾气排放占全部污染负荷的75%左右。
截至11月底，我市城市区环境空气质量达标天数与去年同期相比有所增加，环境空气质量有所改善，但离国家新标准要求还有较大差距。
【原因分析】
空气质量不佳，多种因素造成
一是产业结构不尽合理。作为以冶金建材、机械制造、石油化工、火电、矿山等为支柱产业的工业城市，我市现有5000多家独立核算的工业企业，其中多数是以消耗能源、资源为支撑的传统工业。长期以来形成的排污较高的状况没有根本改变，污染物边消减、边增长的问题尤其突出。
二是城市扬尘污染较重。目前，全市在建工地1000多个，只重视速度不重视扬尘控制的现象普遍存在，造成的二次扬尘污染对我市空气质量产生较大影响。据悉，城市扬尘污染占我市全部污染负荷的60%以上。
三是机动车尾气污染影响。截至11月20日，我市机动车保有量91万余辆，其中市区总数为34.1万辆，且每年还以十多万辆的速度增加，尾气排放大幅增加。目前，我市机动车尾气排放约占全部污染负荷的15%。
四是煤烟型污染严重。二氧化硫污染主要来自燃煤污染。其中工业燃煤污染占80%(主要来自火力发电)、社会生活污染占20%(主要是城市商业服务业及居民生活用煤)。
五是不利地理气象条件影响。我市北靠邙山、南依龙门、西有秦岭余脉，属典型的盆地地貌，静风频率较高，逆温天气较多，污染物自然扩散稀释较慢。长年监测表明，当风速为3米/秒或有连续雨雪时空气质量最佳。我市静风频率(指风速小于等于1米/秒)常年大于60%，地理条件与气象因素十分不利于污染物扩散，在全省处于最劣势。
【防治扬尘】
严格工地监管，严防“跑冒滴漏”
城市扬尘是影响我市环境空气质量最主要的污染源。
会议要求，市城建、交通管理部门及各城市区要按照《关于进一步做好城市区扬尘污染防治工作的通知》和《关于加强散流体货物运输治理工作的通告》，对建筑工地、道路施工工地、征迁工地、道路运输等扬尘进行严格监管。
“六个严禁”——严禁施工工地不按要求围挡作业、洒水降尘；严禁物料、沙土露天堆放；严禁施工道路不按要求硬化；严禁出入口不按要求冲洗车辆轮胎，带泥沙驶出工地；严禁在城市区建筑施工现场搅拌混凝土；严禁未经批准，夜间22时至次日6时施工。
“三防”——征迁工地要落实“三防”(防扬散、防泄漏、防遗弃)措施，无“三防”措施的不得擅自进行拆迁作业；要随拆随洒水，征迁后要立即进行简易绿化，没有条件的要采取覆盖或固化措施。
严防“跑冒滴漏”——运输渣土、煤炭、煤灰、灰土、沙石、垃圾等散流体物料的车辆，严禁超载行驶，必须按照相关规定，采取密闭和防尘措施，防止运送过程中发生“跑冒滴漏”。未采取有效防尘措施的运输车辆不准上路行驶。
“禁烧”——严格落实秸秆禁烧工作，严禁焚烧秸秆、垃圾、树叶等。
会议提出，要严格落实道路清扫洒水制度。城市区主干道路要全面实行机械化清扫。要严格执行定时洒水制度，主要道路每日洒水降尘不得少于2次，有效减少道路扬尘污染。
【控制尾气】
限制尾气排放不合格车辆入市
《洛阳市机动车排气污染防治办法》将于2013年1月1日起施行。
会议指出，要重点搞好机动车尾气检测网点和维修网点建设，全面开展机动车排气检测，实施机动车尾气检测环保标志制度，对不达标车辆进行治理，逐步实施重点区域限行。
会议强调，公交车辆要全部使用清洁能源，出租车辆油改气车辆要达到85%，改变目前全市1473辆公交车辆中仅有304辆使用清洁能源的现状。公安部门应强制淘汰报废车辆和超年限黄标车，制定严格的二手车入市条件，限制尾气排放不合格车辆进入市区。
【调整结构】
实行最严格环境准入退出机制
2014年7月1日之前，所有的燃煤电厂污染物排放达不到新的大气污染物排放标准的，坚决依法予以关闭。目前，我市所有电厂均建设了脱硫设施，脱硝工作已经启动。
明年，我市将继续推进集中供热供气工程建设。凡集中供热供气覆盖区域，要拆除燃煤锅炉，推进煤改气，改用清洁能源。2013年，我市计划拆除88台锅炉，对因工作需要保留的锅炉，实行深度治理，确保达标排放。
会议强调，要实行严格的环保准入退出机制，不符合环境要求的项目不得引入，凡治理无望、主要污染物或重金属长期不能稳定达标排放的，坚决予以关、停、转、迁，以此倒逼企业转型升级。
今年以来，我市强力推进碧水蓝天工程，拆除城市区内20家企业不符合要求的燃煤锅(窑)炉，搬迁4家、停产8家城市区内水泥(沥青)搅拌站(粉磨站)，关闭搬迁2家钢铁企业，关闭取缔小电镀、小石灰窑等企业46家，关停拆除污染环境小作坊130余家。
【严管重罚】
实行财政扣罚
会议透露，对拒不执行或不符合扬尘控制管理规定的实施停工整顿、暂扣(或吊销)施工资质证书、罚款等行政处罚。对逾期未完成锅炉拆除任务的，按照每吨2万元的标准对辖区政府实施财政扣款，并再次限期拆除；第二次限期内仍未拆除到位的，按照每吨4万元的标准对辖区政府加倍实施财政扣款，并报市监察部门启动责任追究。（记者 孙自豪）
