省第十次党代会赋予洛阳发展新的战略定位，特别是首次提出“推动豫西北各市与洛阳联动发展”，这既是全省发展大局的需要，也是洛阳率先发展的基础、优势和潜力所在，更是洛阳作为中原城市群副中心城市的责任与担当。
省第十次党代会赋予洛阳发展新的战略定位，特别是首次提出“推动豫西北各市与洛阳联动发展”，这既是全省发展大局的需要，也是洛阳率先发展的基础、优势和潜力所在，更是洛阳作为中原城市群副中心城市的责任与担当。
近年，我国已迈入区域联动发展的新时期，京津冀协同发展、长江经济带建设等先后上升为国家战略，长株潭、珠三角、海峡西岸、成渝城市群等区域一体化发展都取得了积极成效。正是基于联动发展的“中国经验”，在G20杭州峰会上，习近平总书记提出，要在世界经济共振中实现联动发展，让“中国经验”惠及全球。所以，联动发展是中国对发展规律的深刻认识，推动洛阳与豫西北各市联动发展是省委、省政府对洛阳的厚望，也是时代发展的必然选择。
推动洛阳与豫西北各市联动发展，是洛阳的重大使命。“十二五”以来，洛阳经济实力持续增强，2015年全市经济总量突破3500亿元，今年前三季度经济增长8.6%，发展动力正在转换，改革开放全面深化。洛阳的发展水平、发展速度、发展质量和发展效果，在全省发展大局中有着举足轻重的作用。
推动洛阳与豫西北各市联动发展，也为我市提供了发展机遇。实现“四高一强一率先”奋斗目标，我们有优势，也有不足，产业结构不优、创新动能不足、开放水平总体不高、公共服务能力偏低等问题依然存在。联动发展要求根据不同城市的资源禀赋、发展条件、所处位置，在区域分工、产业布局、基础设施等方面统筹协调，克服单个城市在资源、空间等方面的不足，在更大的区域内实现规模经济和集聚效应，最终实现共同协调发展。这就要求我们紧紧围绕强化与豫西北各市联动发展，深入研究洛阳与豫西北各市的产业基础、区位交通、市场联系、生态系统、文化渊源等，着力培育新的增长极，发挥洛阳对豫西北各市的互补、推动和辐射效应。
城市群的联动发展是一个系统秩序初步形成、整体发展能力不断增强的演进过程。实现洛阳与豫西北各市联动发展，对洛阳来说，责任重大、任务艰巨，必须构建和不断完善城市间的联动发展机制。
一是建立组织机构，强化发展理念联动。各个城市都有自己的相对优势，存在投资、项目之间的激烈竞争，影响城市联动发展的一个重要原因就在于缺乏统一、协调、有效的竞争规划，缺乏制定和执行规则的权威性机构。推动洛阳与豫西北各市的联动发展，首先必须建立行之有效的区域协调组织机构，建立一系列制度化的议事、决策、协调、管理机制，以此强化城市间的合作共识，促使各城市在竞争中合作，在合作中共赢，主动对接发展规划，积极实施联动发展。其次，必须处理好政府与市场的关系，把政府主导的单一行政协调机制转变为政府引导、市场主导、企业为主体的协调机制，如建立发展论坛、产业联盟等行业性的协调组织或民间组织，从而形成多元参与、政府组织与社会组织相结合的管理模式。
二是建立协作机制，加强政策规则联动。为克服区域之间的恶性竞争、重复建设、地方保护主义现象，必须加强政策规则的联动。一方面，探索建立各城市部门间的政策会商机制，针对某些专项工作，研究制定相关政策或协调解决工作中存在的具体问题，放大政策的正面外溢效应，减少负面外溢效应。另一方面，探索建立政府间信息资源共享机制，建立洛阳与豫西北各市动态信息系统和合作信息库，及时为各级政府、相关部门和企业提供全面及时的各类信息，真正实现信息共享，推动洛阳与豫西北各市的开放、交流、融合，实现共同发展。
三是提升基础能力，夯实基础设施联动。基础设施投资对经济增长既有供给效应，又有要求效应，是经济增长的主动力。我国提出“一带一路”战略的核心正是基础设施的互联互通，通过连接沿线各国，打造一条“政策沟通、道路连通、贸易畅通、货币流通、民心相通”的经济带。提升基础能力也是省第十次党代会提出我省要打好的“四张牌”之一，要紧紧围绕现代基础设施体系，发挥优势、补齐缺板、提升枢纽、打开通道，大力提升基础能力建设现代化水平。尤其要加快实施焦济洛城际铁路、尧栾西高速、洛阳龙门站综合交通枢纽等重大基础设施项目，构建立体化综合交通体系，提升洛阳区域性重要交通枢纽地位，强化洛阳对豫西北各市的辐射带动作用。
四是建立补偿机制，增进利益共赢联动。联动发展的力量，来自于各城市间的合作共赢，实现洛阳与豫西北各市联动发展，还必须在平等互利协作的前提下，通过规范的制度建设实现各城市间的利益转移和合理分配。要探索建立城市联动发展的利益分享机制，对于跨区域的项目建设、产业转移、投资活动等，通过联合共建、股份化运作等方式，进行利益共享和利益分成。同时，建立跨区域联动发展的利益补偿机制，通过规范财政转移支付制度、建立联动发展专项资金等方式，对不同城市联动发展中的利益损失予以补偿。只有构建和优化区域发展的价值链，才能扩大各方参与，打造豫西北联动发展的“共赢链”。
|
