习近平总书记在年初时强调，今年是“十三五”开局之年，新型城镇化建设一定要站在新起点、取得新进展。城镇化是现代化的必由之路，推进新型城镇化是未来五年洛阳的重大战略任务。市十一次党代会明确提出，要坚持以人为本、规划引领、产城互动、城乡一体，优化城镇布局，改善生态环境，强化基础支撑，把洛阳建设成为居者心怡、来者心悦的宜居宜业现代化城市。
习近平总书记在年初时强调，今年是“十三五”开局之年，新型城镇化建设一定要站在新起点、取得新进展。
城镇化是现代化的必由之路，推进新型城镇化是未来五年洛阳的重大战略任务。市十一次党代会明确提出，要坚持以人为本、规划引领、产城互动、城乡一体，优化城镇布局，改善生态环境，强化基础支撑，把洛阳建设成为居者心怡、来者心悦的宜居宜业现代化城市。
“道不远人、远人非道”，是当代中国“不忘初心、继续前进”的哲学底蕴。
着力建设宜居宜业现代化城市，这是洛阳站在新起点对新型城镇化建设作出的顶层设计，其下作为支撑的是“9+2”工作布局中的现代城镇体系、现代基础设施体系、生态环境建设体系，最终要实现城镇化水平和生态文明程度高于全省平均水平。读懂整个“上下篇”的内在逻辑，要从“以人为本”这个“题眼”去把握好几个重大关系。
首先是空间与发展的关系。
“城市让生活更美好”，是因为城市里有人们安身立命、干事创业所需要的空间；一个人们宜居宜业的生产生活空间，也是城市自身所需要的发展空间。二者相适统一，才有整个经济社会发展。
“以人的城镇化为核心”，统筹好空间、规模、产业三大结构，统筹好生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居宜业性，才能用更高水平的城镇化让人们在城市安居乐业，拥有更多幸福感和归属感，也才能让各类要素资源汇集到城市，提升城市发展的质量和效益，增强区域竞争力和辐射带动力。
为此，市十一次党代会强调，要加快构建现代城镇体系。如着力构建“四级联动”城镇总体布局，以中心城区为引领、县级城市为带动、中心镇特色镇为支点、美丽乡村为依托，分类推进、整体联动；大力实施“一中心六组团”城市发展战略，着力优化洛北城区、洛南城区、伊滨城区“三大板块”功能布局，适度疏解城市非核心功能，加强中心与组团、组团与组团的产业承接、交通连接、生态对接，防止“摊大饼”、避免“城市病”；强化南部四县的生态保育和经济联系，构建生态屏障，实现南部生态涵养区与北部城市发展区协调联动，促进生产空间、生活空间、生态空间相得益彰。这些举措，着眼于“以布局拓展空间”，既是在“着力增强发展的整体性协调性”，又是在“着力践行以人民为中心的发展思想”，将同时为“人”与“城”打开新的发展空间。
其次是生态与经济的关系。
“人们对美好生活的向往”，天然地包含着对生态文明的向往。“让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”，诗意而果决地回应着人们从“盼温饱”到“盼环保”、从“求生存”到“求生态”的追求之变。
事实上，一个地方的生态环境越好，就越能带动当地的社会资产升值，越能吸引高端人才、企业、资本、技术、产业集聚。绿色发展理念的要义，就是“着力推进人与自然和谐共生”，在“天人合一”和“天人互益”中，“做好治山理水、显山露水的文章，走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子”。
为此，市十一次党代会强调，要加快构建生态环境建设体系，扎实开展蓝天行动、碧水行动、林业生态行动、乡村清洁行动、生态修复行动，努力走出一条具有洛阳特色的绿色发展之路；积极推进伊洛瀍涧“四河同治”，实施沿黄生态绿化，兴水活水、造林护绿，给自然留下更多修复空间，给后人留下更多沃土良田，给人民群众留下更多美丽乡愁；着力推进资源节约集约利用，大力发展绿色产业、循环经济，倡导绿色生活、绿色消费。这些举措，有助于我们消除思想认识上存在的“过程论”“条件论”“短痛论”“难免论”的影响，真正把“绿水青山就是金山银山”的理念树起来，“让城市再现绿水青山”，让良好生态成为洛阳最宝贵的无形资产和难以复制的竞争优势，也自然让居者心怡、来者心悦。
再者是里子与面子的关系。
考量一个城市的现代化程度，人们往往会看这个城市的基础设施，“从面子看里子”。改善人居环境、扩大公共服务、促进城乡协调乃至最终实现全面小康，基础设施都是少不了的“硬件”。
“让硬环境真正硬起来”，从表面看，它能保障改善民生，还能提升城市形象；再往里看，它是转变发展理念和发展方式的必然选择。以新发展理念为指引，加大基础设施的有效供给，运用现代科学技术手段在质量、数量和服务上充分满足社会需要，基础设施就能更好发挥基础性、先导性和服务性功能，服务好扩大有效投资和稳定经济增长的目标，为未来经济社会发展留足空间。
为此，市十一次党代会强调，要加快构建现代基础设施体系，强化综合支撑，增强辐射带动。如“打造综合交通枢纽”部分提出，积极推进尧栾西高速、济洛高速洛阳段、六组团快速环线、洛阳机场改造、城际铁路、高铁龙门站等重大项目建设，提升枢纽、打开通道、骨架支撑、完善路网，加快形成南北贯通、东西联通、快速环通的立体化综合交通网。这些举措，找准了洛阳基础设施的问题、对准了现代基础设施体系的重点，牢牢抓在手上，必将抓出“硬件过硬”，抓出“宜居宜业”，抓出“率先发展”！
“城，所以盛民也。”让人们的城市生活更美好，是城市建设、发展、治理的价值所在。在以人为本中实现宜居宜业，洛阳将以历史性的新进展，抵达现代化的新高度！（洛 平）
