一项帮扶困难群众的爱心工程，如今却因为人员缺乏、经营模式单一、资金投入有限等问题而导致运营困难。
一困难群众到涧西区慈善超市领取生活用品
自2005年全市首家慈善超市落户涧西后，2011年6月，我市城市区又新增7家慈善超市。然而记者近日走访发现，除洛龙区和涧西区的慈善超市发展良好外，瀍河回族区的经营惨淡，其余几家已不复存在。
我市慈善超市发展遇到了哪些瓶颈？这项惠民、利民的爱心工程如何更好地发展下去？
1 、【现状】
部分慈善超市已不复存在
“我一个人带孩子生活，比较艰难。这两年每年冬天都能在这领到棉被、米、面、油以及孩子的学习用品，帮我减轻了生活负担。”近日，在涧西区慈善超市领取棉被的单亲妈妈赵女士如是说。
赵女士说，她一年能从社区领四次爱心卡，凭此卡可免费在慈善超市领东西。另外，逢年过节，社区工作人员还会送给她一些生活用品。
该慈善超市负责人彭志霞介绍，武汉路社区慈善超市成立于2005年年初，当时不少辖区热心居民将家中闲置不用的物品捐赠到超市，由社区清洗消毒后摆上货架，提供给困难群众。
2011年6月，在市民政局的支持下，该超市升级为涧西区慈善超市。成立以来，该超市共接收捐助物品9140余件，救助困难群众2620人次，通过慈善超市为患重病群众捐款4700余元。
记者又走访了我市其他几家慈善超市。原位于洛龙区英才社区的洛龙区慈善超市运营良好，受到市民广泛好评，但因房租到期，即将搬至关林。目前新店正在装修，预计年底运营。
原位于九都路春蕾大厦的市慈善超市，已随市慈善总会搬迁至金谷园路滨河大厦6楼。
瀍河回族区慈善超市位于启明北路，记者赶到时发现大门紧闭，门口张贴的公告显示，开放时间为每周二、周五下午和周日全天。但周围居民反映该超市开门次数很少，记者多次拨打联系电话也无人接听。
此外，西工区、老城区、高新区和吉利区的慈善超市皆因房租到期的问题，如今已不复存在。
2 、【瓶颈】四大原因令慈善超市发展遇阻
一项帮扶困难群众的爱心工程为何会“虎头蛇尾”？市民政局社会福利和慈善事业促进科科长王海健分析，目前阻碍我市慈善超市发展的原因有以下几方面：
一是人手不足
我市原有的慈善超市都是在各区民政部门的主导下运营，从租房到组织货源、搬运，从管理到分发，繁重的任务使从民政部门借调的少量工作人员吃不消，而由于超市工作费时费力，志愿者难招。
二是场地难找
我市西工区、老城区、高新区和吉利区多家慈善超市皆因房租到期而停止运营，寻找新的场地却因种种问题一再搁浅。
三是经营模式单一，“造血”功能不足
洛龙区慈善超市是我市慈善超市中唯一赢利的。其运营模式为：超市内设平价区和免费区，平价区商品和其他超市一样正常出售，获取的利润用来支撑免费区物品收集、消毒、整理上柜、发放等成本。为更合理地利用捐赠资源，该超市每月发给辖区内困难家庭一张或几张面值50元的爱心卡，这些家庭可持卡领取所需物品。
涧西区慈善超市内物品由爱心企业和爱心人士捐赠，物品种类齐全，超市内商品不对外出售，困难家庭可凭爱心卡来领取。因为长期坚持，该超市人员、物资到位，运营情况较好。
原西工区、瀍河回族区、高新区和吉利区的慈善超市则分为免费发放区、低价区和交换空间三个部分。低价区有日常用品、食品等，价格均比市场价格低得多，小件日化商品，在批发价的基础上仅加了0.1元至0.5元出售，保证低收入家庭得到实惠；免费发放区有七八成新的衣物，困难群众可持相关证件领取；交换空间专供不同需要的居民相互交换物品。
四是捐赠与受赠期望不对等
在慈善超市，市民捐赠的大多是旧衣物，而这些物品并不是困难家庭急需的，他们最需要的是米、面、油等生活必需品。市慈善超市一些志愿者反映，来捐助衣物的人不少，但来领的人不多，有时候进城务工人员会领两件，但长期堆积在超市里也不是办法，只好打包送给山区困难群众。
王海健坦言，慈善超市如果不赢利，则无法从根本上维持自身生存，仅靠政府出资运营还远远不够。慈善超市要想更好地发展，必须借助社会力量，盘活超市，从而惠及更多人群。
3 、【出路】实现“自我造血”，须社会力量“唱主角”
今年7月24日，民政部下发《关于创新慈善超市建设的指导意见(征求意见稿)》，明确民政部门逐步从慈善超市运营工作的全包全揽中退出，由直接管理变为行政监督，以社会化管理和运营为发展方向，鼓励社会组织或企业来运行慈善超市。
目前，我市慈善超市基本上仍由政府部门主导，给特殊困难群体发放米、面、油等生活必需品，属于定时、定量救助。然而，这种模式弊端明显：单一的政府投入力量薄弱，况且缺乏人力组织活动，不能保证慈善超市的正常运转。
王海健表示，我市慈善超市运营还处于初级阶段，市民政部门正在探索新模式，期待给慈善超市带来新的活力。近日，市民政局已组织人员去荥阳学习先进经验，逐步推动各类社会力量和政府合作。
距离洛阳不远的荥阳市，总面积有908平方公里，总人口仅有65万，却涌现了多家慈善超市。其主要运营模式为：社会爱心企业办超市，为低保户、残疾人、五保户和孤儿办理优惠卡，凭着优惠卡，在结账时可以享受九折优惠(每人每月限额200元)，企业让利或保本经营，实现可持续发展。
洛阳师范学院商学院院长刘玉来认为，慈善超市处于政府、社会和市场这个三角里的中间地带，功能上和一般的超市有本质区别。在物资募集、经营管理方面，慈善超市最主要的问题仍然是专业性人员欠缺，要把扩大扶贫效用和保证正常经营的两种人才结合在一起才行。
市慈善总会副会长郝春苑认为，慈善超市要实现“自我造血”，需要联合爱心企业和爱心人士一起在政府的指导下共同运作，才能做到真正的扶贫救助。
例如，宁夏“燕宝爱心慈善超市胜利街店”采用了一种慈善新模式。相对于单一的政府投入，该慈善超市与宁夏最大的慈善基金会——燕宝慈善基金会合作，由民政部门提供免费的运营地点，基金会聘请专业团队管理超市，推出了社会公益组织运营模式。所得利润除了反哺超市自身运营外，全部捐赠给慈善机构。（记者 常书香 实习生 石玲玲 文/图）
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慈善超市的由来
慈善超市起源于美国，居民捐物凭收据可享受免税政策，也可在慈善超市低价购物。慈善超市解决了捐赠物资的整理、清洗、维修、储藏、发放等成本开支和场地问题，不仅可以消化费用开支，还可以赚取利润来筹集扶贫济困资金。其“前店后厂”的模式，可以安置很多下岗人员和残疾人就业，并可使一些不太宽裕的居民获得低廉的生活日用品。
2003年5月，我国第一家慈善超市在上海开业，2004年5月，国家民政部签发了《关于在大中城市推广建立“慈善超市”的通知》。截至2012年年底，全国已建立慈善超市9053家，慈善超市在中国落地的10个年头里，普遍存在定性定位模糊、募集能力弱、运行成本高、经营能力低等问题。
(书香)
