郭丛斌
一、工作进展情况
10月以来，市委政法委、市综治委坚持以“群众满意”为根本要求，针对当前影响经济发展的突出治安问题，逐个突破，强力整治，不断提升服务经济发展能力。前三季度全市公众安全感指数保持在95.5%以上，命案发案数与去年同期相比下降17起，为历年最低，社会治安环境总体平稳。
（一）全力维护社会大局总体平稳。确保了省九届党代会和省农运会期间社会大局总体平稳。10月份，全市共排查各类矛盾纠纷560起，化解545起，化解率97%。
（二）积极探索社区服务管理新模式。一是探索社区精细化管理，推行以细分管理“单元格”、延伸服务触角为内容的“网格化”管理和整合管理服务机构、突出居民自我管理为内容的社区“四位一体”（党委、居委会、综治办、服务站）新型管理模式。二是在面对面交流的基础上，开辟网上“警民恳谈”新途径，截至目前，共有4.8万余名群众、企事业代表参加，共征集意见、建议4653条，已办理落实4156条，办结率89.3%。三是市公安局投资45万元为城市区215个警务室配备设备，将暂住证办理权限下放到社区警务室，受到群众好评。
（三）继续深化“打黑除恶扫痞”专项斗争。紧盯重点案件，并实行专人包案督办。截至目前，全市共判决黑社会性质组织团伙15个，打掉保护伞3案4人，共立案侦办涉黑团伙5个，移送起诉涉黑团伙4个，提起公诉涉黑团伙4个；摧毁恶势力犯罪团伙44个，打击处理涉痞违法犯罪人员1522人。在第三季度安全感调查中，群众对黑恶势力感知率较第二季度明显下降6.07个百分点。
（四）继续优化社会治安环境。一是对城市区10个案件高发社区进行考核验收，巩固整治成效。二是组织开展第三季度技防建设督查，同时对城市区及社区巡防队人员在位情况进行督查，健全防控体系。三是开展严打整治“百日会战”行动，全市共开展三次集中统一行动，组织各种治安整治行动436次，检查五小门面7821家，公共娱乐场所1531家，清查出租房屋14486户，清查流动人口23031人，签订各类治安责任书5502份。
（五）强力优化经济发展环境。一是针对从事制假售假、收赃销赃等严重危害百姓利益和市场经济秩序的“黑作坊”、“黑工厂”、“黑市场”、“黑窝点”进行专项整治，研究出台了《洛阳市“打四黑除四害”群众举报奖励办法》，奖励群众举报行为。截至目前，全市公安机关共排查重点部位、场所3753处，查处“四黑四害”案件146起，治安拘留329人，立刑事案件80起，摧毁涉案场所89个。二是联合市工商局等部门在全市范围内开展代号为“惩黑行动”的查处取缔无照经营集中整治活动。全市共排查出无照经营户383户，引导办照147户，已查处取缔116户，立案32起。三是政法机关百名企业首席服务官继续深入企业走访调研，共服务企业816人次，发现问题176条，已协调解决158件。省综治委对我市的做法进行了专题刊发。
（六）持续提升道路通行能力。一是针对道路改造方案中存在的公交站点迁移等13处问题，市公安局交警部门积极与市住建、规划等部门沟通协调，确保道路畅通。二是通过提前公告、及时设置绕行指示标志、进一步优化市区未施工道路路口信号灯配时等具体措施合理组织交通，提升道路的通行能力。三是每周组织开展不少于2次的道路违法行为集中整治行动，依法查处酒后驾驶等各类易引发交通事故的交通违法行为，同时将违法车辆在媒体上公告曝光。
二、工作推进中存在的问题和解决的方法
（一）关于对“两抢一盗”等突出案件的打击力度不够群众不满意的问题
存在问题：个别地方和部位“两抢一盗”犯罪相对突出，尤其冬季是入室盗窃等多发性侵财犯罪的高发期，严重影响群众安全感。
解决路径：
1.深入开展“百日会战”行动，集中整治社会治安重点地区和突出治安问题。
2.对重大案件实行挂牌督办，集中破获一批盗抢案件，抓大案的同时集中力量破“小案”，尤其是针对入冬后街头“两抢”犯罪，加大打击力度，切实提高群众安全感。
3.抓好对10个高发案社区摘牌工作，对于工作开展不力的社区不予摘牌，勒令延期整治，直至对相关责任人实行综治查究。
4.加强城市区专职巡防队伍。为市公安局特警支队招录200名协管员，参与城市区主干道、繁华地段的巡逻工作；按照每个社区6人的标准，补齐社区专职巡防队员，在社区民警的组织下负责社区和背街小巷的巡逻防控。
责任领导：郭丛斌、常康
牵头责任单位：市综治办、市公安局
责任人：尤清立、王社成
相关责任单位：各城市区政府
完成时限：2011年 12月底前
（二）关于因道路改扩建引发交通不畅群众不满意的问题
存在问题：道路维修提升施工，造成部分道路通行能力较差；另外，随着冬季的到来，昼短夜长，夜间行车视线相对较差，恶劣天气逐渐增多，道路通行能力下降，造成晚高峰拥堵加剧。
解决路径：
1.由政府相关部门牵头，协调水务、热力、燃气、电力、市政建设等多部门对同一条道路的施工进行整体规划，共同组织施工，避免出现同一路段多次围挡破路施工现象，尽最大可能减少对道路通行的影响。
2.通过交通治堵联席会议协调建设部门加快工程进度，同时做好交通疏导保障。
3.针对已开工改造道路，制订疏导方案，摆放提示标语，及时进行疏导。
4.加强道路的管控力度，交警部门增加站高峰岗的路口和人数，进一步深化交通秩序集中整治行动。
5.制订恶劣天气的交通保障预案，根据不同路段交通状况实行限时禁行措施，最大限度提升道路的通行能力。
责任领导：郭丛斌
牵头责任单位：市公安局
责任人：李亚凡
完成时限：2011年12月底前
三、下步工作打算
突出抓好五项重点工作。一是加强社区综合服务管理平台建设，进一步下沉警力，把社区“网格化” 管理模式在全市进一步推开。整合社区现有各种力量，除留下必要的工作人员外，其余工作人员全部分配到网格，统筹社区警务、党务、政务、事务、家务，以精细化服务为要求，以信息化为支撑，实现社会管理服务的全覆盖。
二是做好社会治安重点地区排查整治工作，重点抓好第二批高发案社区排查挂牌工作，区分不同问题、不同情况，有针对性限期治理，同时要坚持在《洛阳日报》公布，接受社会监督。
三是加大对影响群众安全感的“两抢一盗”等侵财性案件的打击力度，加强防控，提高打击现行的能力；同时对各县（市）区“打盗抢”的打击处理数每月一排名，年终作为平安建设考评的一项依据；对影响较大、群众反映强烈的“两抢一盗”案件实行挂牌督办，切实提高群众安全感和满意率。
四是深入抓好大调解全覆盖工作，抓好调解工作向基层的延伸；同时加大推动历史遗留问题的解决力度，积极推进突出问题化解工作。
五是最大限度地确保交通畅通，将道路、路口实际与交通工程原理有机结合，通过进一步优化区域交通组织，科学规划路口，合理调整和设置交通设施等有效途径，挖掘道路路口通行能力。
市委常委会要求
会议要求：（一）坚持贴近群众、服务群众、让群众更加满意的指导思想，抓好打黑除恶扫痞专项整治、交通秩序整顿、犬类管理等重点工作。（二）积极宣传推广110联动中心、技防全覆盖以及好民警李虹等先进典型的经验。（三）狠抓落后社区、薄弱社区、无主管社区整顿建设。（四）建立健全发现、处置和问责的长效机制。
