受市委常委会委托，我就《中共洛阳市委关于制定洛阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》起草的有关情况，向全会作说明。
关于《中共洛阳市委关于制定洛阳市国民经济和社会发展
第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明
李 亚
受市委常委会委托，我就《中共洛阳市委关于制定洛阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》起草的有关情况，向全会作说明。
一、建议稿起草过程
“十四五”时期，是我市以现代化洛阳都市圈建设为主战场主抓手主平台，开启全面建设社会主义现代化强市新征程，奋力谱写新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章的关键时期。市委深刻认识到，科学谋划“十四五”发展和二〇三五年远景目标意义重大、影响深远，事关确保习近平新时代中国特色社会主义思想在洛阳落地生根、形成生动实践；事关抢抓构建新发展格局、促进中部地区崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略机遇，持续提升洛阳在全国全省发展大局中的位势；事关全面落实新发展定位，加快建设中原城市群副中心城市和洛阳都市圈，打造带动全省高质量发展的增长极和新引擎；事关全面增进民生福祉、提高人民生活品质，更好满足人民群众对美好生活的新期待；事关激励全市上下凝心聚力、接续奋斗，战胜前进道路上的一切艰难险阻，推动全面建设社会主义现代化强市开好局、起好步。
市委规划建议起草工作在市委常委会领导下进行，历时4个多月，历经调查研究、集中起草、征求意见、完善提升等过程，反复修改、数易其稿，形成了提交这次会议审议的建议稿。
规划建议的制定，是提高站位、深化认识的过程。市委坚持对标对表、看齐紧跟，把高质量制定规划建议作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动，先后召开8次市委常委会会议、4次市委理论学习中心组集体学习会，深入学习贯彻习近平总书记关于“十四五”规划编制工作、关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，深入学习贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议、省委十届十二次全会暨省委经济工作会议精神，各级党员干部紧密联系实际研讨交流、学深悟透，做好“结合”“转化”文章，进一步深化了对新发展阶段、新发展理念、新发展格局、新发展定位、新发展优势的理解和把握，为规划建议制定作了充分的政治准备、思想准备和理论准备。
规划建议的制定，是解放思想、完善思路的过程。市委坚持思深虑远、谋定而动，从一开始就明确“高远务实”的总体要求，把融入大格局、落实大战略贯彻始终，把找准工作抓手、谋划重大项目和场域载体贯穿始终，引导各级党员干部不断解放思想、创新思维、完善思路。2020年是我们谋势蓄势尤为突出的一年，围绕深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，基本形成了“1135”政策体系，推动副中心城市建设全面提速、现代化洛阳都市圈建设全面启动，为“十四五”规划的制定实施做了大量打基础、利长远的工作；我们坚持“跳出洛阳看洛阳、跳出河南看洛阳”，赴上海、江苏、浙江、北京、兰州等地学习考察，召开多次市委专题会议听取各领域的工作谋划，在外学标杆、内抓提升中不断丰富完善思路举措；市级领导同志带头深入一线访民情、听民意，有关部门成立5个联合调研组开展专题调研，形成了一批研究成果；起草组对规划建议多次研讨、多方论证、多轮调整。在此过程中，大家对大局大势的把握越来越准，对市情市力的认识越来越深，对事关今后一个时期洛阳发展全局的方向思路越来越清楚、任务举措越来越明确、载体抓手越来越充实。
规划建议的制定，是科学决策、民主决策的过程。我们坚持开门问策、集思广益，把发扬民主贯穿起草工作全过程。市委先后召开专家学者、党外人士、基层代表座谈会等，广泛听取意见建议；市人大常委会、市政府、市政协分别就“十四五”重大问题组织调研，提出了很多宝贵意见；在官方网络平台开设“我为洛阳‘十四五’规划献一策”专栏，累计收到网民建议597条；这次会前，在党内一定范围征求了意见，包括部分市级离退休老同志的意见，并听取了各民主党派、工商联和无党派人士代表的意见。各方面意见建议主要包括加快洛阳都市圈建设、提升科技创新水平、壮大制造业集群、扩大双向开放、保障和改善民生等内容。起草组对征求到的意见建议逐条研究、充分吸纳，作出修改280余处，一些具体意见将在规划纲要和专项规划中予以吸纳体现。
规划建议的制定，是凝聚共识、鼓舞士气的过程。建议稿在群策群力中逐步深化、不断完善。从反馈情况看，各方面对建议稿给予充分肯定。大家一致认为，“十三五”时期，我们强基础、补短板、扬优势，夯基垒台、立柱架梁、积厚成势，推动洛阳发展取得了历史性成就、发生了历史性变化，建议稿总结成就客观全面、提炼启示深刻到位、分析形势科学精准、部署工作务实深入，充分体现了习近平总书记重要指示和中央、省委部署要求，顺应发展大势、回应社会关切、彰显洛阳特色，是一个高远务实、催人奋进的高质量规划建议。大家纷纷表示，将坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，保持定力、鼓足干劲，知重负重、攻坚克难，全面落实新发展定位，把各项工作做得更扎实更到位更细致更出彩。
二、建议稿的主要考虑和基本框架
起草过程中重点把握了以下原则：一是坚持对标对表与立足实际相结合。把习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为根本遵循，逐条逐项对标中央和省委规划建议，紧密结合我市实际抓承接转化、抓谋划实化，确保既符合上级精神、又体现时代特征，更契合洛阳实际、反映人民意愿。二是坚持统筹谋划与精准衔接相结合。强化系统观念和战略思维，始终立足全国全省发展大局找准方位、抢抓机遇、谋势蓄势，紧密对接衔接黄河流域生态保护和高质量发展规划、加快副中心城市建设行动方案、洛阳都市圈发展规划等重要政策文件，科学设定发展目标、统筹安排重点任务、谋深谋实具体抓手，做到同向定位、相向而行、一体推进。三是坚持继承深化与开拓创新相结合。始终坚持以新发展理念为引领，深化提升“9+2”工作布局，并根据新形势新要求丰富了“九大体系”和“两场硬仗”的内涵外延，赋予新意新解，进一步完善提升发展思路举措，确保各项工作更加符合规律性、体现时代性、更具实效性。四是坚持系统部署与战术突破相结合。注重把握整体和部分、全面和重点的关系，既围绕经济社会发展各领域各方面作出系统部署，又聚焦现代化洛阳都市圈建设、制造业高质量发展、文化繁荣兴盛等重点工作作出具体安排，谋划提出一系列重大政策措施、重点工程项目、重要场域载体等，确保可操作、能落地、见实效。
建议稿共15个部分65条，分为三大板块：第一板块为总论，包括导语和第一、二部分。主要阐述我市决胜全面建成小康社会的重大历史性成就、未来发展形势分析、二〇三五年远景目标，提出“十四五”时期的指导思想、基本原则和主要目标。第二板块为分论，包括第三至第十四部分。总体上按照高质量建设现代化洛阳都市圈、深化提升“9+2”工作布局来组织，安排部署了12个方面重点任务。第三板块为结尾，包括第十五部分和结束语，主要阐述坚持和加强党的全面领导，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强保证。
三、需要说明的几个重点问题
一是关于坚持以习近平总书记重要讲话和指示批示精神为根本遵循。总书记对河南发展厚望如山，多次就河南发展发表重要讲话、作出重要指示批示，为我们做好新时代河南工作、洛阳工作提供了根本遵循。这些年，我们牢记总书记殷殷嘱托，观大势、谋全局、抓大事，在产业转型、动能转换、生态文明建设、文化繁荣发展、基础能力提升等方面实现了重大突破。实践中我们更加深刻认识到，只要坚定不移按照总书记的重要指示去做、按照中央和省委部署要求去做，我们的方向就明、路子就正、效果就好、事业就顺。奋进“十四五”、开启新征程，摆在首位的，就是要深植厚培忠诚维护的情感之基和感恩奋进的力量之源，不折不扣推动总书记重要指示精神在洛阳落地生根、形成生动实践。为此，建议稿把习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神作为一以贯之的根本指引，把总书记关于推动区域协调发展、构建新发展格局等重要论述细化实化为洛阳发展的重大任务，引领全市上下奋勇争先、竞相出彩，一步一个脚印把总书记擘画的美好蓝图变为现实。
二是关于二〇三五年远景目标和“十四五”发展目标。目标是前行的向导、是奋斗的号角。建议稿在认真对标中央和省委规划建议基础上，坚持远近结合，谋划提出二〇三五年远景目标和“十四五”时期主要发展目标。二〇三五年远景目标是：打造具有全国重要影响力的现代化都市圈，基本建成“三个强市、两个高地、一个家园”的现代化洛阳，即经济强市、生态强市、文化强市，中西部科技创新高地、“一带一路”双向开放新高地，幸福美好家园。“十四五”时期主要发展目标是：努力实现“四强两优三争先”，即经济实力更强、创新驱动力更强、开放引领力更强、人民幸福感更强，生态环境更优、场域载体更优，在制造业高质量发展上奋勇争先、在推动文化繁荣兴盛上奋勇争先、在区域辐射带动作用提升上奋勇争先。表述方式以定性为主、定性之中蕴含定量，突出了一些具有引领性的指标，比如，“十四五”时期地区生产总值达到8000亿元、年均增速高于全省1个百分点以上，二〇三五年地区生产总值和城乡居民人均可支配收入在“十四五”基础上翻一番，等等。这主要是考虑到，未来一个时期是我市地位优势不断强化、发展动能加速转换、治理水平系统提升、内在向上态势持续彰显的重要阶段，前景广阔、大有可为，我们完全有信心、有底气、有能力实现这些目标。需要强调的是，市委规划建议是指导性安排，各领域具体发展目标，要在编制“十四五”规划纲要时进一步认真测算、细化量化。
三是关于以现代化洛阳都市圈建设为主战场主抓手主平台。规划建设洛阳都市圈，是省委省政府贯彻落实习近平总书记关于区域协调发展重要论述的重大举措，是洛阳发展的重大任务、重大机遇，市委旗帜鲜明提出要把现代化洛阳都市圈建设作为“十四五”发展的主战场主抓手主平台。为此，建议稿将“高质量建设现代化洛阳都市圈”摆在牵动全局的首要位置，专章作出安排部署。按照“三区一枢纽一中心”发展定位和“一核一带三轴三圈”空间格局，突出生态都市圈特色，明确提出全面提升自身发展能级、推动都市圈内部协同发展、联动建设郑洛西高质量发展合作带等重点任务，实现强自身与强辐射、强带动的有机融合。全市上下要心往一处想、劲往一处使，以现代化都市圈建设的提速提质带动现代化强市建设开局起步，在服务全国全省大战略中实现自身大发展。
四是关于深入贯彻新发展理念、深化提升“9+2”工作布局。新发展理念是我国现代化建设的指导原则、科学指引和行动指南。近年来，我们把创新、协调、绿色、开放、共享的理念贯穿发展全过程，研究确立“9+2”工作布局并持续推进，推动发展质量效益不断提升。进入新发展阶段，全市各级党组织和广大党员干部必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。大家一致认为，一方面，对认准的路子要坚定不移走下去，持续坚持理念引领、强化体系支撑、找准具体抓手；另一方面，我们还有不少短板要补、不少瓶颈要破，需要与时俱进丰富深化提升、不断完善思路举措。为此，建议稿对“9+2”工作布局作了深化提升，将“现代市场体系”提升为“现代市场流通体系”，意在打造现代物流枢纽，积极融入双循环，着力打造新发展格局的重要节点和支点、枢纽和平台；将“现代城镇体系”提升为“新型城镇体系”，意在更好推进以人为核心的城镇化，着力打造彰显洛阳特色的高品质生活空间；将“生态环境建设体系”提升为“现代生态文明体系”，意在推进全域生态保护治理，持续彰显生态优势，绘就绿水青山的河洛画卷；将“脱贫攻坚”和“供给侧结构性改革”两大攻坚战分别调整为“全面推进乡村振兴”和“全面深化改革”，意在推动脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接、加快推进农业农村现代化，深化重点领域关键环节改革、为高质量发展注入更多动力活力。
五是关于扭住项目建设“牛鼻子”、抓好场域载体“强磁场”。做好任何一项工作，都需要找准抓手。这些年，我们围绕理念落地构建体系、围绕体系推进谋划专项、围绕专项实施抓好项目，各项工作越抓越实、基础支撑越打越牢、资源要素越聚越多、发展后劲越来越足，一个重要的启示就是坚持项目抓手、平台支撑。随着发展阶段的转变和区域竞争的加剧，“十四五”时期我们更要一手扭住项目建设这个“牛鼻子”、一手抓好场域载体这个“强磁场”，推动高端要素在我市竞相汇聚、涌流、裂变，在高质量发展中更好地厚植优势、赢得先机。为此，建议稿将抓项目建设和抓场域载体上升到“十四五”发展必须遵循的原则之中，体现在各项重点任务之中，谋划提出一大批可操作、能落地的具体抓手。工作实践中，既要积极围绕中心工作、大事要事接续谋划实施重点项目，又要善于围绕要素集聚、资源调配构建场域载体，实现以要素集聚带动项目落地、以项目实施吸引要素集聚，形成良性循环，不断提升发展质量效益，不断增强城市综合承载力、竞争力。
六是关于全面改善人民生活品质。高质量发展，成效由人民评判、成果由人民共享。“十三五”以来，我们所做的一切工作都以满足人民对美好生活的向往为根本前提，始终聚焦群众所急所需所盼，与群众想在一起、干在一起、累在一起、乐在一起，不弃微末、不惜时力、久久为功，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，人民群众的获得感幸福感安全感不断增强，极大提升了对洛阳发展的自信心自豪感。同时也要看到，我们的民生领域还有不少短板，提高人民生活品质还有很多事情要做。为此，建议稿把“人民幸福感更强”作为“十四五”的重要目标之一，提出到二〇三五年基本建成“幸福美好家园”，并从收入、就业、教育、社保、健康、养老等方面，对改善民生作了系统安排。要坚持尽力而为、量力而行，一件接着一件办、一年接着一年干，把更多民生实事办到群众心坎上，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
七是关于统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。我市正处于重要的战略机遇期，必须统筹发展和安全，有效防范和化解各种风险挑战，建设更高水平的平安洛阳，确保经济社会发展乘风破浪、行稳致远。为此，建议稿在“坚持和加强党的全面领导”部分，将“筑牢经济社会发展安全屏障”作为一块重要内容，就维护政治安全、经济安全、人民安全、社会安全等作出具体部署。要切实增强风险意识、树牢底线思维、发扬斗争精神，坚决落实总体国家安全观，超前防范、有效化解各类风险隐患，形成以安全保发展、以发展促安全的良好局面。
同志们，讨论完善、审议通过市委规划建议，对于推动全面建设社会主义现代化强市开好局、起好步意义重大。希望大家深入思考、认真讨论，提出具有针对性、建设性的意见建议，共同把建议稿审议好、完善好，制定出一份高质量的规划建议！
