昨日下午，受市委副书记、市长李柳身委托，市委常委、常务副市长尚朝阳主持召开市政府常务会议，研究并原则通过了《关于加快发展养老服务业的意见》等文件。
昨日下午，受市委副书记、市长李柳身委托，市委常委、常务副市长尚朝阳主持召开市政府常务会议，研究并原则通过了《关于加快发展养老服务业的意见》等文件。
我市60岁以上老年人91.6万
会议透露，我市60周岁以上老年人约91.6万，占常住人口的13.9%，且以每年3%的速度增长，老年人口呈现出快速化、高龄化和空巢化的趋势，其中失能、半失能老人数量增长较快，养老服务需求日渐强烈。
从“补缺”向“普惠”转变
由市民政局牵头起草的《关于加快发展养老服务业的意见》量化了我市养老服务业发展目标，即到2020年，全市城乡社区形成10分钟左右的居家养老服务圈；养老服务设施覆盖所有城市社区、90%以上乡镇和60%以上村；养老床位总数达到每千名老年人35张以上；市和各县(市)区分别建成1所政府示范性养老服务机构；“12349”呼叫服务实现城乡全覆盖。
会议强调，到2020年，要全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、养医相结合，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。要形成一批竞争力强、经济社会效益显著的服务机构和产业集群，推动养老服务由“补缺”型向适度“普惠”型转变。
10项重点任务
未来一个时期，我市养老服务业面临10个方面的重点任务。
一是统筹规划养老服务业发展。二是建立和完善养老服务业支持政策。加快建立养老服务评估机制，建立经济困难失能老年人护理补贴(保险)制度。完善80周岁以上低收入老人高龄津贴政策并建立增长机制。三是合理确定养老服务设施规划。四是加强养老服务设施建设。新建城区和新建居住(小)区，要在规划技术要点中明确配建养老服务设施；旧城区和已建成居住(小)区无养老服务设施的，要限期补建。五是大力发展社会化养老服务事业。鼓励社会力量对企业闲置厂房、学校、社区用房、商业设施及其他可利用的社会资源进行改造和利用，兴办养老服务机构。
鼓励境外投资者以独资、合资、合作等方式兴办养老服务机构。六是积极发展社区居家养老服务。七是培育养老服务社会组织。八是推动医养融合发展。通过养老服务机构设立医疗机构、医疗机构创办养老服务机构、养老服务机构与医疗机构联办等形式，构建养老与医疗相互融合的服务模式。九是推进养老服务标准化信息化。结合智慧城市建设，开发养老服务信息管理系统，逐步实现对老年人信息的动态管理，并纳入政府职能部门数据库管理。利用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式，为老年人提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目。逐步为高龄老人、低收入失能老人免费配置电子紧急呼叫设备。十是繁荣养老服务消费市场。
6项政策措施
关于土地供应。各级政府要按照到2015年年末、2020年年末养老床位分别占老年人口总数不低于30‰、35‰的目标，预留养老服务设施建设用地。根据国务院文件要求，新建城区和居住(小)区要按照人均用地不低于0.1平方米的标准配建社区养老服务设施。
关于财政投入。各级政府要将养老服务体系建设经费列入年度财政预算。加大对政府示范性养老服务机构和公办养老设施的财政投入力度，确保城市“三无”老人和农村“五保”老人得到良好照顾。鼓励和支持社会力量参与养老服务设施建设，逐步增加养老床位数量，提升养老服务水平。《意见》明确，采用公建民营方式的公有产权养老服务机构，运营期间享受上述各类补贴政策。
关于税费优惠。严格落实国家有关规定，对养老服务机构提供的养护服务免征营业税，对非营利性养老服务机构的自用房产和土地免征房产税、城镇土地使用税和水利建设专项费，免缴残疾人就业保障金。对符合条件的非营利性养老服务机构按规定免征企业所得税。养老服务机构用水、用电、用气、用暖按居民生活类价格执行，并免收相应的配套费。境内外资本创办养老服务机构享受同等优惠政策。
关于人才培养和就业。引导和整合高等院校、中等职业学校和职业培训机构的教育资源，加快培养老年服务管理、医疗保健、护理康复、营养调配、心理咨询等专业人才。对签订用工合同在3年以上的养老护理员，其“三金”个人负担部分由财政予以补助，着力提高养老护理员的待遇和社会美誉度。
关于医疗政策。积极推进医养结合模式，促进医疗卫生资源进入养老服务机构、社区和居民家庭，转变服务模式，为失能半失能和独居老人提供上门服务，开设家庭病床。探索对临终关怀型医养结合结构的差别化扶持政策。
关于融资政策。坚持政府引导和市场运作相结合，通过财政贷款贴息、直接融资补贴、融资担保等办法，使更多信贷资金和社会资金投向养老服务业。
（记者 孙自豪）
