我市中心城区周边永久基本农田划定方案通过了国土资源部、农业部的论证核定，并取得了阶段性成果。通过此次永久基本农田划定，旨在解决我市中心城区与六组团的土地生态隔离问题。7月8日，国土资源部、农业部在杭州召开全国永久基本农田划定工作现场交流会。会上，杭州、福州、济南、洛阳等9个重点城市负责人就其城市周边永久基本农田划定工作经验和做法作典型发言。
洛阳市城市周边永久基本农田空间形态布局图
我市中心城区周边永久基本农田划定方案通过了国土资源部、农业部的论证核定，并取得了阶段性成果。通过此次永久基本农田划定，旨在解决我市中心城区与六组团的土地生态隔离问题。7月8日，国土资源部、农业部在杭州召开全国永久基本农田划定工作现场交流会。会上，杭州、福州、济南、洛阳等9个重点城市负责人就其城市周边永久基本农田划定工作经验和做法作典型发言。
1 以划定为目标导向，党委、政府统揽推进
永久基本农田划定关乎国家粮食安全和社会经济发展用地，地方党委、政府最为关心，也最为关注。历年来，我市十分重视国土资源管理和农业工作，始终把永久基本农田划定工作作为一项政治性、战略性任务来抓。
2015年3月18日，省政府召开视频会议，对全省永久基本农田划定和土地利用总体规划调整工作进行了部署。我市高度重视，第一时间成立专项工作机构，做好工作部署。
第一，作为政治性任务来统揽。去年，市国土资源局向市委呈报了《关于永久基本农田划定暨土地规划调整完善工作的报告》。市委高度重视，明确要求“把落实划定作为贯彻落实党中央、国务院重大决策部署的一项政治任务来把握”，形成市委统揽、政府主责、主要领导亲自抓的总体工作格局。
第二，作为战略性任务来统筹。洛阳城市建设历史悠久，古风新貌交织共融，有亟待升级转型的老工业基地，也有急需拆迁改造的棚户区、城中村，城市建设正处于攻坚转型期。我市在现代城镇体系建设中明确提出“到2020年，把洛阳建设成为国家先进制造业基地、国家重要的科技创新和成果转化基地、国家中西部地区最佳人居环境城市、国际文化旅游名城和中原经济区副中心城市”的战略目标，永久基本农田划定与实现城市建设战略转型关系尤为紧密。市委、市政府专门就做好划定工作进行深入调研，确定了“保护耕地优先、推动城市转型、促进绿色发展”的目标思路，把落实划定与城市发展进行战略统筹，并贯穿其中。
第三，作为重要工作来落实。我市成立了以市长为联席会议总召集人的划定工作领导小组，紧密联系地域市情，反复论证研究制订了我市《永久基本农田划定工作实施方案》。
去年，我市印发了《洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市永久基本农田划定工作方案和洛阳市土地利用总体规划调整完善工作方案的通知》，明确职责分工，各城市区政府、各园区管委会要对本辖区范围内永久基本农田划定和土地利用总体规划调整完善工作负总责，特别要负责辖区内永久基本农田划定的举证工作。
为确保核实举证工作组织实施到位，市国土资源局专门成立基本农田调整划定项目部，各联席会议成员单位集中办公，做到齐抓共管、各负其责、密切配合、通力协作，做到人员确定、主动沟通、无缝衔接、统筹推进。该局每周召开举证材料碰头会，适时召开业务例会精准分析疑难问题，认真搞好举证论证；采取以会代训等方法，认真组织划定工作队伍，搞好业务知识学习和专业技术培训，确保划定工作态度严肃、程序严谨、标准严格、成果最优。
2 以划定促空间优化，推动城市转型发展
我市通过科学划定永久基本农田，优化了城乡空间格局，形成了城市开发的实体边界，进一步加强节约集约用地,促进新型城镇化转型发展。
一是与多规编制相结合。坚持把落实划定与贯彻中央城市工作会议精神有机结合，特别是与我市新一轮城市总体规划修编有机衔接，着力解决政出多门、时有掣肘、相互打架和没有一张蓝图绘到底等突出问题。切实加强部门间的沟通协调，区位功能的斟酌商榷，把划定永久基本农田与提升城市功能统筹考量。坚持把永久基本农田划定成果作为土地利用总体规划的依据和基础，确保土地利用总体规划、城市规划等必须立足于永久基本农田划定成果。
二是与保护文化遗产相结合。信守“在城市建设中务必当好历史文化名城的薪火传人，认真做好‘加法’，绝不做‘减法’，绝不破坏宝贵的历史文脉”的庄重承诺。坚持将隋唐城遗址保护区、汉魏遗址保护区、邙山陵墓保护区等没有被建设占用的耕地毫不犹豫地划为基本农田，把保护基本农田与保护历史文化遗产有机结合，确保地上有形的文化标记与地下大量的历史文物在划定中得到保护、在划定中得以传承。
三是与优化城市发展空间相结合。我市正处于转型攻坚、爬坡过坎、蓄势崛起的关键时期。近期，国家又将洛阳列入“郑洛新国家自主创新示范区”，城市发展空间压力依然很大。同时，受大遗址保护、生态环境保护及市区周边地理条件限制，约定城市框架，推进组团发展，已成为我市持续健康发展的必由之路、必然要求。
我市进一步调整城市建设发展思路，避免“摊大饼”式的粗放型发展，更加紧密地与划定永久基本农田结合，通过构建生态屏障系统，实现城市建设“一中心、三板块、六组团”的生态连接；坚持把环城线两边绝大多数耕地强制性划定为永久基本农田，坚持把有开发意向的建设预留地，该调整的调整、该割舍的割舍、该转移的转移，真正给城市发展划出“边界红线”，防止城市边界继续扩张，引导城市走串联式、组团式发展道路。
3 以划定促生态建设，划定完成产生实效
我市这次永久基本农田划定工作，在省政府的正确领导下，在国土资源部、农业部、济南督察局和河南省国土资源厅、农业厅的大力支持和悉心指导下，在全市相关部门的积极配合下取得了阶段性成果。
我市中心城区基本农田划定后，与原规划基本农田及城市周边山川、河流等边界形成天然生态屏障，在各区域之间构建绿色空间：南部以万安山、龙门山及其周边的基本农田为界，西部以周山和灵山及其周边基本农田为界，北部以邙山及其周边基本农田为界，东部以白马寺、汉魏遗址及其周边基本农田为界，中部以洛河、伊河为界将洛阳市中心城区分为主城区、新城区和城乡一体化示范区。通过城市周边基本农田划定，构建城市生态屏障，最大限度地保护城市周边良田沃土和绿色田园，对中心城区进行了有效的合围和隔离，进一步固定了城市开发边界，控制了城市无序蔓延扩张，促进形成城市串联式、组团式发展格局。
划定是基础，坚守是关键。如今，全市上下对耕地保护的责任意识、使命意识进一步增强，各级做好国土资源管理和农业工作的决心和信心也得到进一步增强。我们将以此为契机，以更高的标准做好全市范围内永久基本农田划定工作，为建设高标准基本农田和保障粮食安全，促进节约集约用地和推动城市转型发展、持续发展打下坚实基础；继续对促进人与自然和谐共生、坚守耕地红线、保障子孙后代可持续发展作出积极贡献。 (王晓丹 张哲)
本栏图片由洛阳市国土资源局提供
