党的十八届三中全会提出，建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。这一论述为我市未来生态文明建设指明了方向。作为生态环境相对脆弱、生态保护相对薄弱的内陆城市、工业城市，洛阳的生态文明建设任重而道远。
完善制度体系 建设生态文明——我市各界深入学习贯彻党的十八届三中全会精神综述之四
党的十八届三中全会提出，建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。这一论述为我市未来生态文明建设指明了方向。作为生态环境相对脆弱、生态保护相对薄弱的内陆城市、工业城市，洛阳的生态文明建设任重而道远。
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(下称《决定》)提出了深化生态文明体制改革的路径和目标：健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。
“我国生态环境保护中存在的一些突出问题，一定程度上与体制不健全有关，造成全民所有自然资源资产的所有权人不到位，所有权人权益不落实。这在我市也不例外。”市林业局局长魏进忠坦言。
2007年以来，我市开展了集体林权制度改革工作。嵩县林海造林专业合作社负责人张小平对林权改革的好处感触颇深：“过去林地归集体所有，老百姓你不管、我不管，荒不荒跟自己没关系，滥砍滥伐、森林火灾等时有发生。现在，林权改革让集体林变成了‘私家林’，农民造林的积极性大大提高。”他说，目前，林海造林专业合作社的林场已经扩展至伊川、宜阳、偃师等地，累计造林2.6万亩，不仅给一座座荒山穿上了绿装，还给每名社员带来年均2万元以上的收入。
“十八届三中全会进一步提出，要对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。”魏进忠说，落实这一要求，就要建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。
市水务局局长邢社军认为，在开发利用自然资源时，要守住底线，处理好保护和发展之间的关系，就像《决定》所述，要划定生态保护红线。“我市地形地貌以山区丘陵居多，全市人均水资源占有量不足450立方米，总体上属于缺水地区，加强水资源保护显得尤为重要。”邢社军说。
十八届三中全会提出，建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施，对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。“这将大大促进地方政府开展生态文明建设的积极性，形成一条可持续的生态建设新道路。”邢社军说。
在实行资源有偿使用制度和生态补偿制度方面，《决定》提出，要发展环保市场，坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。市环保局局长陈亚利认为，我市自2009年开始试行的污染物排污权交易制度，对推动谁破坏、谁恢复，谁污染、谁治理，谁受益、谁付费制度的形成，起到了重要作用。今后要推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理，集全社会之力切实强化环境保护。
“加强对污染源的监督管理，还要从机制上下功夫。”陈亚利说，山水林田湖是一个生命共同体，因此，要改革生态环境保护管理体制，严格监管所有污染物排放，统筹建立生态系统保护修复和污染防治区域联动机制，并要更加严格地进行环境监管和行政执法。（记者 张锐鑫）
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