根据社会征集意见，市作风办研究决定，今年下半年对群众反映强烈的9个领域48个重点突出问题进行集中整改。现将9个领域重点突出问题整改工作牵头单位，责任单位的整改目标、整改措施、整改时限及责任人等内容进行公示。下一步，有关部门每半个月将公示整改工作进展情况，欢迎社会各界对集中整改活动进行全面监督。市作风办监督电话：62277357。
（一）城市管理提升问题整改公开承诺
●1.城市规划决策不透明，向社会公开征求意见工作做得不够问题
规划编制阶段，通过官方网站全程公布各阶段信息，延长公示时间，充分征集公众意见；规划前期论证及评审阶段，邀请人大、政协、群众代表和民评代表参与；推进规划展览馆筹建工作，对重大城市规划和建设项目的审批、调整和重要决策举行听证会。
第一责任人：市规划局局长 马朝信
责任人：市规划局副局长 乔建红
●2.城市区如厕难问题
重点解决薄弱区域公厕布局不合理问题；7月30日前完成公厕标志、指示牌设置；9月30日前完成新建公厕18座；严格执行公厕夏季6时至23时，冬季6时至22时的开放时间，火车站、汽车站等繁华区域推行昼夜开放。
责任人：市城管局局长 张青森
●3.公交车广告杂乱问题
6月底前完成过期公交车广告的清除，9月底前完成公交车医疗广告的撤除，解决公交车广告噪声问题，增加各类公益广告。
第一责任人：市公用事业局局长 郝东升
责任人：市公用事业局副局长 孙建功
●4.城市区背街小巷环境脏乱差、管理混乱问题
加大背街小巷市容秩序、环境卫生、市政设施专项巡查力度，对发现的问题及时通知责任单位整改，对整改不到位的通过媒体进行曝光。建立严格的周考核和月评比机制，将背街小巷管理考核纳入《打造干净有序城市第一阶段实施方案》范畴。
责任人：市城管局局长 张青森
●5.垃圾清运车辆破旧、不卫生，影响市容问题
7月底前建立车辆清洗制度并组织实施，强化垃圾密闭运输，10月底前新购2500辆环卫人力垃圾收集车。
责任人：市城管局局长 张青森
●6.长途汽车站人、车在站内混成一团，秩序杂乱无章问题
10月底，客运一分公司整体迁出，扩大洛阳汽车站经营场地；拆除站区部分建筑物，扩大停车区域，彻底清退各类经营人员。11月底，长途汽车站进站口、客车进站专用通道由汽车站统一管理；封闭安检通道，加强出车口的管理，逐步实现汽车站的封闭管理；封闭长途汽车站南进口，取消长途汽车站站内洗车台，设立旅客下车区，设隔离栏，开辟专门的旅客通道，实现人车分离。
第一责任人：市交通运输局局长 赵震
责任人：市交通运输局副局长 曹忠良
●7.建筑工地、道路施工野蛮、尘土飞扬问题
督促各施工单位必须沿工地四周连续设置硬质围挡；对施工现场裸露的空地和集中堆放的土方、渣土、沙堆、灰堆等，采取覆盖、固化、绿化、定时洒水等有效措施；施工现场出入口处设置车辆清洗设施，杜绝带泥上路。
第一责任人：市住建委主任 孟红兵
责任人：市住建委副主任、新区建设一局局长 董现章
市住建委副主任 潘守明 李新志
●8.出租车拒载问题，市区摩托车、三轮车违规载客问题
治理出租车拒载问题，配合有关部门出台我市《出租车管理办法》；对市区内各个出租汽车集散地，特别是机场、车站等重点地区进行集中检查。对拒载、不打表、绕道、强行拼客等违规行为从快、从重、从严处理并公示；对屡教不改、多次拒载的出租车驾驶员，实行停运整改、吊销从业资格等措施。
责任人：市交通运输局副局长 曹忠良
治理市区摩托车、三轮车违规载客问题，加强督促检查，采取明察暗访等形式，对市区重点地区进行集中检查。加大处罚力度，对摩的、三轮车等违规拉客行为进行严肃查处，力争半年内取得明显效果。
第一责任人：市交通运输局局长 赵震
责任人：市交通运输局副局长 曹忠良
市公安局党委委员、交管支队支队长 李亚凡
（二）交通拥堵问题 整改公开承诺
●9.城市区主要路段路口交通拥堵问题
实行支队、大队、中队三级分包制度，切实加强拥堵路段、路口的指挥疏导力度。设置中心隔离护栏、左转弯待转区，延长机动车分道线，提高道路通行能力。对机动车随意变道、驾车接打电话等影响道路通行的交通违法行为进行重点查处。积极推行轻微交通事故122电话指导、执勤民警现场处置和理赔点快速理赔的快速处理机制。做好市区王城大道、310国道、河洛路等改扩建路段、路口交通保障工作。通过LED显示屏、92.7交警直播室和网络微博等各种途径播报交通信息，提供路况信息服务。
整改时限：2012年12月
第一责任人：市公安局常务副局长 王社成
责任人：市公安局党委委员、交管支队支队长 李亚凡
陆续打通断头路，力争今年十一前完成芳林南路、滨河北路三期（珠江路至王城大道）建设任务，年底前完成丽春东路（珠江路至芳林路）工程任务。9月底前完成王城大道（机场路至王城大道跨洛河大桥）、中州路及延安路（涧河桥至牡丹广场）、金业路及环城西路全段和重庆路（建设路至中州路）提升改造。2013年牡丹文化节前完成启明北路（东花坛至铁路立交桥）、芳林路（唐宫路至九都路）工程改造。
第一责任人：市住建委主任 孟红兵
责任人：市住建委副主任 李新志
实行一次性告知制度，建立突出领域审批事项绿色通道，争取提前办结。对新建和改建道路工程审批根据项目进度分别于8月底和12月底前完成。对新建停车场的审批按时办结。建设项目选址意见书期限为7天，建设用地规划许可证期限为7天，建设工程规划许可证期限为6天。
第一责任人：市规划局局长 马朝信
责任人：市规划局副局长 姚军
●10.市区停车位少，部分停车位设置不合理，造成道路狭窄，人车通行不便问题
按照洛政［2011］139号文件要求，恢复原来规划停车场的停车功能。在市区利用空地和空间，因地制宜建设不同类型的停车场。全年施划停车泊位达到2万个。
第一责任人：市委宣传部副部长、市创建办主任 谷连民
责任人：市创建办副主任、市停车办主任 郭建军
●11.公交车车次少、车况差，司机服务质量不高，公交车辆随意占道、变道行驶情况严重问题
争取年底前完成144辆车的投入运营工作。加强对运营车辆技术性能的检查，努力端正驾驶员的服务理念。开展专项整顿教育活动，提高驾驶员安全责任意识。
第一责任人：市公用事业局局长 郝东升
责任人：市公用事业局副局长 孙建功
（三）社会治安问题 整改公开承诺
●12.入室盗窃、丢失车辆屡有发生问题
加大对入室盗窃、丢失车辆等多发性案件的研判和打击力度，对多发案地域开展重点整治；加强巡逻防控工作；出台《巡逻防控工作专项奖励基金奖励办法》，设立50万元的专项基金，鼓励群众配合公安机关打击现行盗抢犯罪，对抓获现行违法犯罪嫌疑人的人民群众予以奖励；提高视频监控等技防能力。
整改时限：2012年12月
第一责任人：市公安局常务副局长 王社成
责任人：市公安局副局长、犯罪侦查局局长 李红江
●13.商业区扒窃、飞车抢包等突出问题
市公安局负责深入分析扒窃、飞车抢包犯罪的特点及规律，及时调整警力投向。根据扒窃犯罪的多发性、季节性规律，开展打防扒窃犯罪专项行动。采取机动巡查与便衣盯梢相结合的办法，加大重点商业区扒窃违法犯罪的打击力度。市商务局负责加强对商业区治安治理，加强对商户的安全防范教育，加强技防基础建设，督促商业区商户采取有力措施，防止扒窃、飞车抢包问题的出现。
整改时限：2012年12月
第一责任人：市公安局常务副局长 王社成
责任人：市公安局副局长、犯罪侦查局局长 李红江
市商务局副局长 庞国群
●14.项目建设中沙霸、砖霸等强买强卖问题
对沙霸、砖霸等强迫交易、强买强卖的组织或个人进行全面深入摸排，及时予以打击。在有关社区醒目位置张贴告示，设置举报电话和举报箱，接受投诉、控告和举报。对于跨区域进行的强迫交易、强买强卖等违法犯罪活动，市公安局牵头进行案件串并，适时组织开展全市范围的专项治理行动。市工商局积极配合市公安局等有关部门，组织开展联合执法检查和专项治理行动，依法打击欺行霸市、强买强卖等违法行为。
整改时限：2012年12月
第一责任人：市公安局常务副局长 王社成
责任人：市公安局副局长、犯罪侦查局局长 李红江
市工商局副局长 吉建斌
●15.建设工地阻工、扰工问题
进一步加大对阻工、扰工违法犯罪行为的打击力度，特别是注意发现阻工、扰工问题中涉黑涉恶涉痞违法犯罪的情况，对涉嫌犯罪的，依法从重从快打击。在重点工程、重点项目施工现场加大宣传力度，接受群众的监督和举报。
整改时限：2012年12月
第一责任人：市公安局常务副局长 王社成
责任人：市公安局副局长、犯罪侦查局局长 李红江
市人民检察院切实加大对入室盗窃、丢失车辆及商业区扒窃、飞车抢包等案件整治力度，配合公安机关依法从严、从快、从重进行打击；依法加强对销赃、购赃、包庇、窝藏等侵财类犯罪各个环节犯罪行为的打击力度；对上述案件，认真做好审查起诉工作，保证案件顺利起诉、顺利判决。市中级人民法院负责对以上几类案件做到快审快结，从严打击。
整改时限: 2012年12月
责任人：市人民检察院副检察长 赵晋予
市中级人民法院副院长 张廷刚
●16.农村社会治安力量薄弱问题
重点抓好派出所及警务室民警队伍、乡镇治安联防队伍、村级巡逻队伍、农村基层民调队伍等4支队伍建设。
整改时限：2012年12月
第一责任人：市公安局常务副局长 王社成
责任人：市公安局党委委员、治安和出入境管理支队长 周新生
●17.规范养犬问题
对全市犬只摸底排查，切实做到底数清、情况明。各城市区分局成立养犬管理办公室，并组建一支养犬管理执法队。严格执法，每周组织2次集中行动，严厉查处违规养犬行为。强化办证，提高办证率。认真受理群众投诉，做到事事有回音、件件有答复。
整改时限：2012年12月
第一责任人：市公安局常务副局长 王社成
责任人：市公安局党委委员、治安和出入境管理支队长 周新生
（四）环境保护问题 整改公开承诺
●18.机动车尾气排放治理问题
推动对机动车尾气排放监管的立法进程。严格执行机动车报废制度。实施尾气检测黄绿标制度，机动车尾气定期检测率达到60%以上。
第一责任人：市环保局局长 陈亚利
责任人：市环保局副局长 张巍巍
市公安局党委委员、交管支队支队长 李亚凡
市交通运输局副局长 曹忠良
●19.城市区河渠排污口截流及水质改善问题
8月底，完成城市区河渠24个排污口截流，使我市的水环境质量得到改善，出境水责任目标断面达标率不低于90%。
第一责任人：市住建委主任 孟红兵
责任人：市住建委副主任 李新志
市城管局局长 张青森
市公用事业局副局长 赵瑞智
市水务局副局长 肖振刚
市水务局河渠管理处处长 张军校
●20.建筑噪声监管问题
今年10月底，理顺噪声监管体制，解决职责不清、管理规定相互冲突制约的矛盾，修订完善城市区建筑噪声管理规定。
第一责任人：市环保局局长 陈亚利
责任人：市环保局副局长 黄保军
市环境噪声管理所所长 张慧杰
●21.新型农村社区建设与环境规划同步问题
保证新型农村社区环保设施规划和生态环境保护规划先行。
第一责任人：市委农工委副书记 智万一
责任人：市规划局副局长 姚军
市环保局副局长 黄保军
●22.秸秆焚烧和综合利用问题
6月底基本实现农作物秸秆有效利用，秸秆综合利用率达到95%，力争全市不发生焚烧秸秆现象。
责任人：市委农工委副书记 智万一
（五）旅游开发与管理问题 整改公开承诺
●23.旅游服务与配套设施不完善，提升旅游服务水平问题
完善城市旅游基础设施和功能，逐步推行现有各类标准的贯彻实施，大幅提升旅游管理水平和旅游从业人员的整体素质。
完成时限：2012年12月
第一责任人：市旅游局局长 魏立峰
责任人：市住建委主任 孟红兵
市规划局局长 马朝信
市宗教局局长 王晓辉
市文物局局长 刘德胜
市交通运输局局长 赵震
市园林局局长 蒋勤
市林业局局长 张玉琪
龙门管委会主任 王永兴
●24.旅游管理服务水平及旅游景点管理人员、导游等素质提高问题
加大旅游从业人员的职业技能培训力度，全面提升旅游市场监管和联合执法水平，坚决查处违法违规的旅游企业和从业人员，努力营造规范经营、理性消费、诚信光荣、失信可耻的旅游经营环境和旅游消费环境。
完成时限：2012年12月
第一责任人：市旅游局局长 魏立峰
责任人：市宗教局局长 王晓辉
市文物局局长 刘德胜
市园林局局长 蒋勤
市林业局局长 张玉琪
龙门管委会主任 王永兴
●25.借鉴“好客山东”、“美好江苏”宣传片，对洛阳旅游进行整体包装与宣传问题
联系和邀请国际著名媒体，宣传洛阳整体形象。对洛阳旅游资源进行整体包装，制作旅游形象广告，筹措旅游宣传经费，协调各类宣传媒体，搞好城市旅游宣传和旅游市场促销、城市营销工作。
完成时限：2012年12月
第一责任人：市委宣传部常务副部长 归宝辰
责任人：市旅游局局长 魏立峰
●26.洛阳定位为建设国际文化旅游名城，但目前旅游职能部门的体制机制不能与之相适应问题
突出“产业促进、资源统筹、发展协调、服务监管”等新职能，对旅游局现有机关内设机构进行调整和划分，实现管理机制、旅游发展机制、旅游重大活动机制三大转换。
完成时限：2012年12月
第一责任人：市旅游局局长 魏立峰
责任人：市编办主任 田亚平
●27.推动牡丹文化节由阶段性突击筹备向常态化筹备转变不快，由传统赏花活动向牡丹文化产业化转变不力问题
积极探索牡丹文化节常态化筹备工作机制，建立完善牡丹文化节常态化筹备的工作机构，及早启动并安排部署好牡丹文化节各项筹备工作。突出牡丹文化内涵，推动牡丹系列产品研发，做大做强牡丹文化产业。
完成时限：2012年12月
第一责任人：市花会办主任 孙海平
责任人：市文广新局局长 马奎元
市牡丹办主任 张炳志
（六）医疗卫生问题 整改公开承诺
●28.医疗收费高，贫困人群医疗救助滞后问题
加强二级以上医疗机构监管，门诊和住院均次费用、药占比严格控制在目标值以内。探索新农合支付制度改革，实行总额预付和按病种付费。7月1日起，在所有县级公立医疗机构实施药品零差率销售，巩固和完善乡村两级基本药物零差率销售。在全市所有二级以上医疗机构及乡镇卫生院实施“先看病、后付费”诊疗服务模式。开展乱收费、乱检查、乱用药等“三乱”行为的专项治理。认真落实贫困人群医疗救助相关政策，组织开展“福民惠民健康行”等医疗救助和义诊活动。
完成时限：2012年12月
第一责任人：市卫生局局长 张水利
责任人：市卫生局副局长 刘保国 梁衍邦
市民政局副局长 王孝峰
市社保局副局长 邓西华
●29.医德医风与医患关系问题
加强行业作风建设，落实便民惠民40条；扎实开展“三好一满意”活动；畅通群众诉求，健全完善医患纠纷调解新机制。
完成时限：2012年12月
第一责任人：市卫生局局长 张水利
责任人：市卫生局副局长 刘保国
市卫生局纪检组长 张金城
●30.医院改制问题、民营医院发展问题
完成市属18家公立医院改革改制工作；积极推进县域医疗卫生机构综合改革。大力支持民营医院发展，鼓励社会资本举办医疗机构，允许境外资本举办医疗机构。支持公立医疗机构的卫生技术人员和管理人员领办、创办各级各类非公立医疗机构。
完成时限：2012年12月
第一责任人：市卫生局局长 张水利
责任人：市卫生局副局长 刘保国 梁衍邦 廖明早
●31.医疗卫生保障建设、社区农村医院发展问题
提高新农合参合率，进一步推进基本公共卫生服务均等化，确保人均经费标准不低于25元，城乡居民健康档案建档率达60%以上。全力推进基层医疗卫生机构服务体系建设，完成6个县（区）医院项目建设和7个乡镇卫生院改造，开工建设10县（市）、区卫生监督中心和3个120急救中心项目；强力推进医院“倍增计划”，实现新增床位1260张。
完成时限：2012年12月
第一责任人：市卫生局局长 张水利
责任人：市卫生局副局长 梁衍邦 廖明早
（七）教育发展问题 整改公开承诺
●32.教育乱收费问题
坚决查处群众反映强烈的挤占、截留、挪用和骗取教育经费、义务教育阶段择校乱收费、幼儿园乱收费、公办中小学进行有偿补课乱收费、以学校改制为名乱收费、以进校推销和强制购买教辅材料乱收费、公办普通高中在择校生之外以借读生或自费生等名义乱收费、以服务性收费和代收费名义向学生乱收费等重点突出问题。
完成时限：2012年12月
第一责任人：市教育局局长 侯超英
责任人：市教育局纪检组长 张建伟
●33.中小学教育辅导机构“多、乱、散、黑”问题
对办学思想不端正、行为不规范、质量低下的中小学教育辅导机构予以取缔，对未经任何机关、单位审批的中小学教育辅导机构，交由有关部门依法进行查处。
完成时限：2012年8月
第一责任人：市教育局局长 侯超英
责任人：市教育局副局长 王庆真
●34.教育资源不均衡导致的择校、招生公平性问题
严格实行凡进必考。继续实行划片免试就近入学制度。严肃招生计划，杜绝超大班额，严格控制大班额，大班额数量至少下降50%。严格执行普通高中招生计划，择校生比例为本校当年招收高中学生计划数的20%，省级示范性普通高中统招计划均衡分配到初中的比例不低于50%。
完成时限：2012年12月
第一责任人：市教育局局长 侯超英
责任人：市教育局副局长 韩经权
●35.农村教育资源匮乏、农村留守儿童教育问题
在项目安排、评优表先、教师培训等方面向农村薄弱学校倾斜，改善办学条件，提升教师素质，稳定教师队伍；加强对留守儿童的管理和心理健康教育。
完成时限：2012年12月
第一责任人：市教育局局长 侯超英
责任人：市教育局副局长 尤永政
●36.在职教师兼职、办班问题
严格规范公办学校在职教师从教行为，坚决杜绝兼职及办班违规问题。
完成时限：2012年12月
第一责任人：市教育局局长 侯超英
责任人：市教育局副局长 刘雪娟
（八）食品安全问题 整改公开承诺
●37.关于加强全市学校食堂食品安全监管问题
即日起，用1个月时间，全面加强学校食堂食品安全监管，配备食堂食品安全管理人员，加快推进学校食堂监督量化分级管理和示范工程创建，提升学校食堂餐饮安全水平。
第一责任人：市教育局局长 侯超英
责任人：市教育局副局长 韩经权
市药监局党组成员、稽查大队长 尤东坡
●38.关于在全市范围内取缔生产、销售散装食用油问题
即日起，用1个月时间，开展专项治理，在全市范围内取缔生产、销售散装食用油。
第一责任人：市工商局局长 和剑光
责任人：市工商局副局长 吉建斌
市质监局副局长 尹三聚
●39.关于加强食品添加剂监管问题
即日起，用3个月时间，全面加强食品添加剂的监管，严厉打击食品生产、食品流通、餐饮服务等环节违法添加非食用物质、滥用食品添加剂等违法行为。
第一责任人：市质监局局长 袁文忠
责任人：市质监局副局长 尹三聚
市工商局副局长 吉建斌
市药监局党组成员、稽查大队长 尤东坡
●40.关于加强小餐馆、小副食店、前店后坊、学校周边食品经营户、食品超市现场制售食品等监管问题
即日起，用5个月时间，开展集中专项治理，确保食品经营主体证照齐全，从业人员持证上岗，无照经营和制售假冒伪劣、过期变质食品行为得到有效治理。
第一责任人：市药监局局长 司志华
责任人：市药监局党组成员、稽查大队长 尤东坡
市工商局副局长 吉建斌
●41.关于加强农药、化肥残留监管问题
即日起，用3个月时间，基本杜绝国家禁限用高毒农药在种植环节的使用，基本杜绝违禁药物在水产苗种繁育和养殖生产环节使用，实现全市水果、蔬菜、水产品农药残留检出合格率达到98%以上的工作目标。
第一责任人：市农业局局长 王须才
责任人：市农业局副局长 敬志印
●42.关于加强定点屠宰场及动物产品检疫问题
即日起，用6个月时间，认真整改定点屠宰场存在的突出问题，建立畜产品质量安全监管长效机制，强化检疫监督和规范化操作。
第一责任人：市畜牧局局长 梁忆东
责任人：市畜牧局副局长 李治力
市动检所所长 张江宏
●43.关于加强私屠滥宰、定点屠宰场注水肉监管问题
即日起，用6个月时间，严厉查处私屠滥宰违法行为，实现私屠滥宰窝点查处率达到100%。以定点屠宰场向生猪及其肉品注水为监管重点，进一步遏制私屠滥宰、注水肉等违法行为。
第一责任人：市商务局局长 曾丹梅
责任人：市商务局副局长 郭卫彬
（九）就业问题 整改公开承诺
●44.大中专毕业生就业难问题
对符合条件的自主创业高校毕业生，根据国家小额担保贷款政策，每人最高可给予10万元的政策性小额贷款。全年组织创业培训2000人以上。争取上级就业专项资金1亿元；发放政策性小额贷款12亿元，支持大中专毕业生、下岗失业人员等群体。充分发挥洛阳人才网在服务高校毕业生就业工作中的平台作用，设立毕业生服务信息网，开通洛阳人才网手机版，开设“你问我答”栏目。年底前举办不低于10场的高校毕业生专题招聘会。
第一责任人：市人社局局长 苗欣欣
责任人：市人社局副局长 刘小琳
●45.下岗失业人员技能培训、再就业问题
全年举办各类招聘会200场以上。年底前实现就业困难人员就业1.6万人以上，开发公益性岗位1000个以上。失业人员就业培训率达90%以上。
第一责任人：市人社局局长 苗欣欣
责任人：市人社局副局长 刘小琳
●46.保障劳动者合法权益、带薪休假制度落实问题
加强《职工带薪年休假条例》等法律法规的宣传，组织开展用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况、劳动合同、最低工资支付情况的专项检查活动。畅通劳动者权益投诉举报和劳动争议仲裁受案渠道，坚持24小时值班制度。实现劳动保障监察和劳动人事仲裁符合条件立案率100%。
第一责任人：市人社局局长 苗欣欣
责任人：市人社局副局长 闫少刚
●47.侵害农民工权益、拖欠农民工工资问题
认真组织清理整顿人力资源市场秩序、打击非法职业介绍和打击非法用工违法犯罪、进城务工人员工资支付等专项检查活动。年度劳动人事仲裁结案率达到92%以上，其中调解结案率46%以上，劳动保障监察案件结案率达95%以上。
第一责任人：市人社局局长 苗欣欣
责任人：市人社局副局长 闫少刚
●48.劳动合同规范性问题
加大宣传和落实《劳动合同法》工作力度，在媒体上公布劳动合同示范文本。通过执法检查，使国有企业、国有控股企业劳动合同签订率达到100%，非国有企业、外资企业劳动合同签订率超过98%，私营、个体经济组织劳动合同签订率超过90%。
第一责任人：市人社局局长 苗欣欣
责任人：市人社局副局长 闫少刚
