2020年是极不平凡的一年。一年来，在市委坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣贯彻落实中央和省委、市委决策部署，紧扣全面推进“9+2”工作布局、加快洛阳中原城市群副中心城市建设和现代化洛阳都市圈建设，紧扣回应人民群众重大关切，紧扣尊崇和厉行法治，忠实履行宪法法律赋予的职责，积极推动新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，为完成“十三五”收官之年各项任务、谱写新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章作出了应有贡献。
洛阳市人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）
（2021年2月8日在洛阳市第十五届人民代表大会第四次会议上）
市人大常委会主任 吴中阳
过去一年的主要工作
2020年是极不平凡的一年。一年来，在市委坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣贯彻落实中央和省委、市委决策部署，紧扣全面推进“9+2”工作布局、加快洛阳中原城市群副中心城市建设和现代化洛阳都市圈建设，紧扣回应人民群众重大关切，紧扣尊崇和厉行法治，忠实履行宪法法律赋予的职责，积极推动新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，为完成“十三五”收官之年各项任务、谱写新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章作出了应有贡献。
一、提升政治站位，着力增强看齐紧跟的思想自觉
强化理论武装。常委会把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要的、长期的政治任务，严格落实“第一议题”制度，着力在学懂、弄通、做实上下功夫，在对标对表、看齐紧跟中把准大局大势、明晰路径方向。认真学习省委省政府加快洛阳副中心城市建设工作推进会及市委十一届十三次、十四次全会精神，扎实开展“强使命、找差距、明举措、勇担当”集中学习研讨活动，努力克服“三种心态”，强化“三种精神”，切实把思想统一到市委重大决策部署上来，增强落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉。
坚持党的领导。认真贯彻市委人大工作会议精神及《中共洛阳市委关于加强和改进新时代人大工作的实施意见》，进一步明确做好新时代人大工作的总体要求、目标任务、方法举措。严格执行重大事项请示报告制度，全年就立法、监督、决定、任免、代表工作和自身建设等事项，向市委请示报告42次。注重发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，将毫不动摇坚持党的领导贯穿于人大工作的各方面、全过程。
精心谋划工作。紧跟市委决策部署，在大事要事上担当尽责。凡是党委部署的、改革发展需要的、人民群众期盼的、人大职责所能的，及时谋划，推动落实。紧盯全力做好疫情防控、扎实做好“六稳”“六保”工作、全面实施“五提”行动等中心工作，精准对接、积极作为，多措并举促进经济社会高质量发展，更好地把人民代表大会制度优势转化为治理效能。
二、推动依法治市，着力加强地方立法和法律监督
推进高质量立法。完善专家参与机制。建立立法专家库，出台人员选聘、组织管理、经费保障等制度。突出重点领域立法。制定《洛阳市城市河渠管理条例》《洛阳市城市轨道交通条例》《洛阳市历史文化名城保护条例》，废止《洛阳市市区烟花爆竹安全管理条例》。进行法规专项清理。及时开展民法典涉及法规的专项清理，开展食品药品安全领域法规、野生动物保护地方性法规等规范性文件清理工作。
实施高质量监督。推动地方性法规“三入”工作。组织对市政府投资项目管理条例、市道路交通安全条例等10部地方性法规贯彻落实情况进行专项督查；对偃师二里头遗址和尸乡沟商城遗址保护条例进行立法后评估，切实推动地方性法规进入执法、融入司法、列入普法，推进法治洛阳建设。加强规范性文件备案审查。强化执法司法监督。听取市政府公共法律服务体系建设、市中院执行、市检察院公益诉讼检察等工作报告，对公安执法规范化建设、环境资源审判工作进行专题调研，督促“一府两院”落实好依法治市、平安洛阳建设各项部署要求。修订信访工作办法，规范人大信访工作。
开展高质量宣传。积极推进普法宣传，为建设社会主义现代化强市筑牢坚实的法治基础。
三、贯彻新发展理念，着力推进市委重大决策部署贯彻落实
聚焦推动黄河流域生态保护和高质量发展履职尽责。凝聚思想共识。深入学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，依法作出关于加快推进黄河流域洛阳段生态保护和高质量发展议案的决议，在全市进一步凝聚“共同抓好大保护”的共识，形成“协同推进大治理”的合力。强化法治支撑。组织对土壤污染防治法、水土保持“一法一办法”、市水资源管理条例等法律法规贯彻实施情况进行执法检查；持续跟进监督，推动问题整改到位。落实沟域生态经济部署。讨论提出沟域生态经济要与国家战略有机融合、协同推进、提质增效等意见建议。
聚焦加快推进转型发展高质量发展履职尽责。着力推进经济高质量。听取审议计划、财政、企业国有资产管理、审计及查出问题整改等专项报告，组织对国土空间规划、基础设施建设、先进装备制造业发展、“十三五”规划完成及“十四五”规划编制等进行视察调研，审查批准2020年度政府投资项目计划，作出关于调整“十三五”规划部分指标的决议。着力推进开放高质量。听取对外开放工作报告，督促政府把开放理念融入各领域，以开放促改革、促发展、促创新。着力推进营商环境高质量。组织市发改委、大数据局到先进地区学习经验做法，撰写《发挥人大职能作用促进营商环境优化》等调研报告。
聚焦统筹疫情防控和经济社会发展履职尽责。严格落实疫情防控部署。推动实施传染病防治法，深入基层一线暗访调研疫情防控、群众生活保障、企业复工复产、网上教学等47次，撰写关于保障群众生活必需品供应、有序推进复工复产等调研报告3篇，提出加大惠企政策宣传力度、开辟多种配送渠道等意见建议23条。助力复工复产。组织对我市减税降费、财源税源建设、惠企政策落实、政府投资项目推进等进行调研；深入开展“联企入企惠企助企”活动，常委会主任、副主任先后65次深入企业走访，协调解决企业发展难题。批准预算调整。紧扣我市疫情防控实际，先后3次作出批准市级预算调整的决定，为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”提供财力保障。
四、坚持以人民为中心，着力增进民生福祉
助力打赢脱贫攻坚战。2020年是决战决胜脱贫攻坚收官之年，常委会紧盯产业发展这一脱贫关键，组织对乡村振兴和美丽乡村建设、农业特色产业发展、农村电子商务、财政农业农村资金分配使用等进行调研，听取乡村振兴工作报告；常委会主任、副主任定期深入联系的贫困村、贫困户走访，宣讲党的十九届五中全会精神，指导村“两委”换届、基层党建、产业发展、村容村貌整治等，巩固提升脱贫成果，为乡村振兴奠定坚实基础。
助力提升文化软实力。推动办好人民满意教育。组织对我市学前教育、基础教育、高中教育、职业教育等进行专题调研，督促政府加快补齐教育短板。推动书香洛阳建设。推动文旅融合发展。考察学习先进地区文旅融合和夜经济发展经验做法，组织对重点旅游项目、二里头遗址保护、东方博物馆之都建设进行调研，提出加强品牌建设、突出文化特色、完善服务保障等意见建议。
助力打造良好人居环境。听取物业服务诚信平台建设工作报告，组织对养老、拆迁安置、“三医联动”改革、背街小巷整治、交通拥堵综合治理、小游园及城市“乐道”建设管理等进行视察调研；对关于加强城市垃圾分类管理、加快老旧小区电梯安装的议案分别作出决议。特别是围绕老旧小区改造这项民生工程，多次组织代表进行视察调研，切实为群众创造舒适的居住环境，推动完成老旧小区改造42288户，超额完成年度目标计划30%。
五、强化服务保障，着力促进代表作用发挥
积极推进代表联络站建设。调研督查全市人大代表联络站建设、运行及活动开展情况，推动联络站建设有特色、有亮点、有实效。扎实开展星级联络站创建活动，目前全市建成人大代表联络站277个，其中15个被省人大授予“优秀星级人大代表联络站”，数量居全省第一。李亚同志以身作则，深入代表联络站联系代表群众，示范带动各级领导干部进站听取基层意见建议，充分发挥代表联络站联系民心、反映民意、集中民智的平台载体作用。
努力提升代表建议办理实效。推动代表建议办理工作不断深入，自觉接受社会监督。市十五届人大三次会议的346件代表建议全部办理答复完毕，代表满意率94.2%，基本满意率5.8%。
不断完善闭会期间代表活动机制。制定关于加强和改进市人大代表工作的26条措施，组织代表围绕洛阳都市圈建设、“十四五”规划编制、乡村振兴等进行交叉视察、异地调研。
六、加强自身建设，着力提升人大工作质效
加强政治建设。坚持以党的政治建设为统领，落实“三会一课”制度，不断巩固深化主题教育成果，推动不忘初心牢记使命制度落实落地。开展意识形态、党规党纪、保密专题学习，组织党建知识竞赛、主题党日活动，积极配合市委巡察组工作，抓好巡察反馈问题整改。增强能力建设。组织开展纪念市人大设立常委会40周年系列活动，成立人大信息中心，举办全市人大预算联网监督培训班，完善常委会会议审议讨论程序、严格组成人员履职通报和请假制度，不断提升履职能力和水平。深化作风建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒反对形式主义、官僚主义，落实党风廉政建设责任制，召开“深化以案促改推进家风建设”廉政警示教育大会，推动全面从严治党向纵深发展。
2021年主要任务
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化强市新征程的起步之年。市人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委十届十二次全会暨省委经济工作会议、省委人大工作会议部署要求，全面落实市委十一届十四次全会暨市委经济工作会议、市委人大工作会议精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，紧紧围绕深化提升“9+2”工作布局，高质量建设现代化洛阳都市圈，把履职重点聚焦到推动转型发展高质量发展上来，把履职成效体现到增进人民群众获得感幸福感安全感上来，为“十四五”开好局，奋力谱写新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章贡献智慧和力量，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。
一、坚定正确方向，始终用伟大旗帜领航导向。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为人大工作的思想旗帜、理论指引、根本遵循，学深悟透习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。胸怀“两个大局”，牢牢把握“国之大者”，进一步增强政治意识，善于从政治上认识问题、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
二、加强法治建设，始终用高质量立法护航改革发展。坚持市委对立法工作的领导，年度立法计划、重大立法项目及时报送市委研究确定。不断强化人大立法主导地位，充分发挥专门委员会、立法专家作用，健全立法起草、论证、协调、审议机制，完善地方性法规出台前评估和立法后评估制度，切实提高立法质量。认真做好地方性法规的立改废释等工作，强化规范性文件备案审查。
三、聚焦中心大局，始终用务实举措助推都市圈建设。围绕推进都市圈建设，听取计划、财政、国有金融资产和自然资源(资产)管理等工作报告，审查批准2021年政府投资项目计划、国土空间总体规划(2020—2035)，对黄河流域生态保护和高质量发展、优化营商环境进行专题询问，对全域旅游、促进消费、重大项目推进、都市圈国土规划、郑洛新国家自主创新示范区条例落实等进行视察调研。围绕推进依法治市，听取市中院优化营商环境、市检察院刑事执行检察工作报告，对固体废物污染环境防治法律法规、就业促进“一法一条例”、市道路交通安全条例、市非物质文化遗产保护条例、市集中供热条例等法律法规实施情况进行执法检查。围绕推进民生改善，听取环境保护、妇女权益保障、老旧小区加装电梯、垃圾分类管理、中小学校幼儿园布局规划落实工作报告，对乡村振兴、沟域生态经济、医疗保障、重大城建项目、停车规划管理、退役军人保障法落实等进行视察调研，推动人民群众关心关注的热点难点问题的解决。
四、强化服务保障，始终用制度机制凝聚代表力量。畅通联系渠道。落实常委会主任、副主任接待代表、联系基层代表制度，出台加强代表联络站建设实施意见，持续开展星级代表联络站创建活动，进一步畅通代表联系群众渠道。提升代表议案建议办理质量。提升代表履职成效。
五、加强自身建设，始终用优良作风打造模范机关。以高质量党建为引领，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下更大功夫，开展中共党史学习教育、庆祝建党100周年系列活动，抓好市委巡察反馈问题整改落实，引导激励机关党员干部不忘初心、牢记使命。以强化履职为目标，积极对标对表省人大工作，加强与都市圈地市人大的工作交流，不断提高履职质量和效率。以作风建设为保障，持续克服“三种心态”，强化“三种精神”，倡树“清新简约、务本责实、实干兴洛”的作风导向。落实党风廉政建设责任制，用好监督执纪“四种形态”，深化以案促改，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动家风建设常态化，树立为民务实清廉的模范机关形象。
初心如磐、使命在肩，征途漫漫、惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，担当作为、奋勇争先，不断开创洛阳人大工作新局面，为开启全面建设社会主义现代化强市新征程、谱写新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章作出新的更大贡献！
