“三农”向好，全局主动。脱贫质量怎么样、小康成色如何，很大程度上要看今年“三农”工作成效。
市委、市政府《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施意见》解读
“三农”向好，全局主动。脱贫质量怎么样、小康成色如何，很大程度上要看今年“三农”工作成效。
2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。完成这两大目标任务，脱贫攻坚还有最后的堡垒必须攻克，全面小康“三农”领域还有突出的短板必须补上。稳住农业基本盘、发挥“三农”压舱石作用具有特殊重要性。
近日，市委、市政府印发《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施意见》(以下简称《实施意见》)。《实施意见》聚焦两大目标任务，明确工作重点，强化政策举措，确保脱贫攻坚战圆满收官，确保农村同步全面建成小康社会。
高质量打赢脱贫攻坚战
打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标。
目前，全市剩余9个贫困村、2.5万贫困人口，因病因残致贫还占相当比例。《实施意见》强调，坚持现行扶贫标准，高标准全面完成剩余脱贫任务。对特殊贫困群体要落实落细综合社会保障政策，实现应保尽保。
全面打赢脱贫攻坚战，防止返贫和继续攻坚同样重要。我市将保持脱贫攻坚政策总体稳定，落实“四个不摘”要求，增强造血功能和发展后劲。同时，利用“洛阳智慧扶贫系统”，加强对脱贫户和边缘户的动态监测，及时采取有效措施防止返贫。
为确保脱贫成果经得起检验，《实施意见》提出，统筹开展县(市)区成效考核、市直部门责任考核、定点帮扶工作考核，开展脱贫攻坚普查，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。
脱贫攻坚任务完成后，扶贫工作重心将转向解决相对贫困。按照《实施意见》，我市将加强解决相对贫困问题顶层设计，加强脱贫攻坚与乡村振兴战略的有效对接。
加快补齐农业农村短板
全面建成小康社会，最突出的短板在“三农”。现阶段，城乡差距最直观的体现，是基础设施和公共服务的差距。对此，《实施意见》对标全面建成小康社会硬任务，从基础设施、公共服务、生态建设等方面提出了一揽子政策举措，并逐一细化目标任务。
描绘新时代河洛乡村“富春山居图”，必须坚持规划先行。《实施意见》强调，今年村庄规划编制全部完成，并对农村公路、饮水安全、危房清零、网络覆盖等公共基础设施进行提档升级，同时健全完善村庄基础设施建管长效机制，鼓励将管护费用纳入财政预算。
做好乡村振兴这篇大文章，必须走城乡融合之路。《实施意见》聚焦提高农村教育质量、加强农村基层医疗卫生服务、改善乡村公共文化服务、完善农村社会保障等方面，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，加快健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。
小康全面不全面，生态环境质量是关键。《实施意见》坚持绿色发展理念，提出继续实施“百村示范、千村整治”工程，改善农村人居环境，干干净净迎小康；以国土绿化、新时代大保护大治理大提升治水兴水行动为重点，加快修复农村生态环境。
深化农业产业结构调整
实现全面小康、稳住“三农”基本盘，必须确保重要农产品供给不出问题、确保农民收入保持稳定增长势头。
保障重要农产品有效供给是“三农”工作的头等大事。《实施意见》提出，坚持稳面积、重单产、稳总产、保丰收，粮食总产稳定在40亿斤以上，同时加快恢复生猪生产，完成生猪300万头饲养量和100%自给的目标。
农民增收是全面小康的基本要求。当前，我市农村居民人均可支配收入依然偏低。对此，《实施意见》重点“着墨”产业发展，坚持把深化农业产业结构调整作为一场深刻变革，大力发展富民乡村产业，加强现代农业设施建设，有序推进农民就业创业。
一方面，持续深化农业供给侧结构性改革，重点发展六大特色优势产业，大力发展富硒产业、沟域经济，加快推进农业品牌建设，推进农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，实现绿色发展和一二三产融合发展，提升农业生产经营效益。另一方面，有序推进农民就业创业，新增农村劳动力转移就业1.8万人，吸引1.12万人返乡下乡创业，以创业带动就业，提高农民工资性收入。
真金白银支持“三农”发展
补上“三农”短板，离不开真金白银的政策支持和要素保障。《实施意见》在强化“人地钱”等要素保障方面出台了极具含金量的政策。
看资金——《实施意见》强调，坚持把农业农村作为财政优先保障领域，确保财政投入与补上全面小康“三农”领域突出短板相适应。
看人才——人才是推进农业农村发展的关键要素。我市将加大高素质农民教育培训力度，建立城市教师、医生、科技文化人员、规划师等定期服务乡村机制，城市中小学教师、医生晋升高级职称前，原则上要有1年以上农村基层工作服务经历。
看用地——聚焦破解乡村农业发展“用地难”问题，《实施意见》提出，将农业种植养殖配建的辅助设施用地纳入农用地管理，明确农用设施用地可以使用耕地。
今年，我市将扎实推动农村重点改革，提高农地经营权流转率，壮大农村集体经济，不断释放发展活力。
办好农村的事情，关键在党。今年，我市将深入学习习近平总书记关于“三农”工作重要论述，认真落实《中国共产党农村工作条例》，强化四级书记抓乡村振兴责任，坚持“党建引领、‘三治’并进、服务进村(社区)”，全面提升农民群众获得感、幸福感、安全感。（洛阳日报记者 白云飞 通讯员 牛媛媛）
