记者昨日从市城乡规划局获悉，日前，我市正式下发《中共洛阳市委洛阳市人民政府关于进一步建立健全城乡规划委员会制度的通知》(以下简称《通知》)，将建立健全城乡规划委员会、规划专题会和规划专家委员会三级审议制度，同时对各县(市)的规划委员会同步进行完善，优化研究流程，严格审批程序，进一步强化“规划即法”意识。
记者昨日从市城乡规划局获悉，日前，我市正式下发《中共洛阳市委洛阳市人民政府关于进一步建立健全城乡规划委员会制度的通知》(以下简称《通知》)，将建立健全城乡规划委员会、规划专题会和规划专家委员会三级审议制度，同时对各县(市)的规划委员会同步进行完善，优化研究流程，严格审批程序，进一步强化“规划即法”意识。
职责更明确：城乡规划委员会是规划最高决策机构
按照该《通知》，市城乡规划委员会是洛阳城乡规划的最高决策机构，将统筹协调研究涉及洛阳市城乡规划编制、执行与监管、执法过程中的重大问题。
市城乡规划局相关负责人介绍，这次调整的城乡规划委员会制度紧扣市委城市工作会议相关部署，在决策内容上都有所体现。例如，目前“一中心六组团”的城市发展战略已经由规划层面正式进入实施阶段，因此新的规划委员会制度将改变过去重点审批城市区项目和区域规划的状况，将“六组团”区域的部分重点项目也纳入规划审批监管范围。
根据《通知》相关要求，市城乡规划委员会的审批职能将统筹主城区、协调“六组团”、覆盖全市域，使规委会职能涵盖城乡规划全方位、各领域，实现“规划一盘棋、审批一支笔、管理一体化”目标。
——其中，在中心城区层面将审议和审定11类规划：
审议洛阳市城市总体规划、历史文化名城保护规划；
审定市城乡规划局、城乡一体化示范区和高新技术产业开发区的年度规划编制项目；
审定城市发展战略、重点区域的概念性规划及近期建设规划；
审定分区规划(含高新技术产业开发区、城乡一体化示范区)；
审定控制性详细规划(含高新技术产业开发区、城乡一体化示范区)；
审定中心城区各项专项规划；
审定城市区所辖乡镇总体规划；
审定城市重要地段和主要道路两侧修建性详细规划、城市设计及重要建筑设计方案；
审定中心城区重大项目的选址(含高新技术产业开发区、城乡一体化示范区)，重要公共设施、市政工程规划方案(含高新技术产业开发区、城乡一体化示范区)；
审定存在突出矛盾的重大招商引资、旧城改造等项目规划方案；
审定专家委员会审议通过、市专题规划审核委员会研究无法达成共识，存在较大分歧的其他项目规划方案。
——在“六组团”层面，将审议和审定以下规划：
审定“六组团”的产业发展、城镇体系、空间布局、生态保护、交通战略、基础设施规划等专项规划；
审议“六组团”的文物保护规划、专项规划和所辖历史文化名镇名村、历史文化街区保护规划；
审定“六组团”县城的控制性详细规划和滨水区域、中央商务区、特色商业街区的城市设计；
审定“六组团”所辖乡镇总体规划；
审定“六组团”范围内跨区域的道路交通、饮水工程、长输管线、污水处理厂、垃圾填埋场、森林公园、滨河公园等项目的建设方案；
审定“六组团”范围内对区域环境影响较大的化工、油库、冶炼、危险品仓库等设施的选址方案；
审定“六组团”范围内占地超过300亩或总投资3亿元以上建设项目的选址方案。
——此外，全市域的8类项目也将由市城乡规划委员会研究审议和审定：
审议省域层面涉及我市的区域规划；
审议市域城镇体系规划；
审议国家级、省级风景名胜区规划；
审定城市发展战略规划、战略研究；
审定跨县(市)的区域规划；
审定所辖县(市)县城总体规划、县城发展战略规划(或研究)、县域城镇体系规划、县域村镇体系规划、产业集聚区规划；
审定涉及区域发展的机场、铁路、火电厂(核电厂)、高速公路、快速通道、长输管线等重大项目的选址方案；
审定市域占地超过1000亩或总投资5亿元以上建设项目的选址方案。
流程更清晰：三级审议更好发挥专家作用
为减少“拍脑袋”规划，市委城市工作会议提出，我市还将完善城乡规划三级审议制度。
市城乡规划据相关负责人介绍，三级审议主要包括规划专家委员会、规划专题会和城乡规划委员会。
按照相关部署，我市将进一步突出专家委员会职能，新成立“总体规划与专项规划专家组”“控制性详细规划专家组”“建筑与环境艺术专家组”等三个分组，在研究规划项目时确保充分发挥各类专家作用，避免盲目决策。
按照《通知》，我市城乡规划委员会主任将由政府主要负责人担任，办公室设在市城乡规划主管部门，原则上每月召开一次会议。
按照规定，今后提交市规委会研究的项目，原则上都要先由专家委员会研究审议，随后通过规划专题会研究，只有前两个环节审议通过的议题才能提交市规委会。
在规委会审议时，与会委员要对审议项目的初步意见进行表决，必须明确表态为同意或不同意，不得弃权，决议必须经三分之二以上与会人员同意才能最终通过。
“城乡规划三级审议制度是保证规划科学决策、民主决策的重要制度。”市城乡规划局相关负责人表示，许昌、郑州、开封等多地实践证明，三级审议在有效杜绝“拍脑袋”“一言堂”决策方面成效显著。（洛阳日报记者 李东慧 通讯员 游进南）
