在农村干什么、怎么干,是困扰不少基层干部的问题。近年,栾川县冷水镇推行“四议两公开”工作法,将村级事务交由村民自己议、自己定、自己干,使群众成为基层民主科学决策的主体。
充分考虑群众意愿
购买拖拉机解决耕地难题,春旱时为吃水困难群众发放补贴,65岁以上老人每年可享受500元补助……冷水镇冷水沟村确定的这些惠民实事,件件都办到了群众心里。
“过去,群众说不行,干部也要干;现在,推行‘四议两公开’工作法,干部没有这个权力了。”冷水沟村党支部第一书记杨岳说,“四议两公开”工作法要求村级所有重大事项,都必须经村党支部会提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议,并将决议公开、实施结果公开。有的事情要经过从上到下、从下到上几个来回,干部和群众沟通频繁,村民意愿得到充分反映,决策过程更加透明,事情办起来也更容易。
“党员干部要善于倾听群众意见,对涉及群众利益的一些事项,一定要摆到桌面上接受村民评议。”冷水镇党委书记何玉霞说,该镇建立了联户制度,每名党员联系几家农户,村民代表联系所在组的所有农户。党员和村民代表平时和联系户加强沟通,了解他们的所思所盼,并反映给村“两委”,以此增强村党支部提议的针对性和巩固村民代表会议的群众基础。
据统计,冷水镇今年通过“四议两公开”工作法,确定惠民实事36件,涉及资金1500余万元,党员、村民代表参会率85%以上,群众参与决策的积极性也空前高涨。
创新简化决策程序
青山葱翠,道如缎带,白墙蓝瓦的农家小屋错落有致……细雨蒙蒙中的龙王庙村,俨然一幅美丽的山水画卷。
“村里的景观廊道建设取得了成效,但如果执行传统的‘四议两公开’工作法进行决策,恐怕要再过一段时间才能看到这样的景致。”龙王庙村党总支书记周小万告诉记者,该村有20个组,但今年的景观廊道建设只涉及3个组,为简化决策程序,他们采取了由镇包村干部牵头主持、村“两委”部分干部分组参加、各组成立的村民理事小组决议通过的组事组议方式,节约了不少时间,也方便了群众。
“根据经验,‘四议两公开’工作法运行不畅的主要问题,在于部分党员干部认为程序烦琐、参会人员不易组织。”何玉霞说,除实行组事组议外,镇党委还细化委托表决方式,对党员、村民代表外出1个月以上的,由本人在外出前填写书面委托表决书,委托他人代为表决;对在党员大会、村民代表会议上实行电话参会者,由联户村干部在会前一天电话告知,会议当天再进行电话表决,并对电话内容全程录音,存档备查。
同时,冷水镇还要求各村利用春节前后、农忙季节等人员易于组织的时机,将需要研究的年度重点项目实施、重大资金使用计划等,集中采用“四议两公开”工作法打捆决策。在平时,对非紧急事项尽量集中在每个村每月15日的党员活动日进行“打捆”决策,切实减少会议召开次数。
决策好不好,群众说了算
采访中,一些村干部说,以前村里有什么事情,干部们商量后就可以定下来,但执行起来总是困难重重。现在,决策过程充分听取群众意见,一旦决策通过后,执行起来就比较轻松。
冷水村村办选矿厂相继停产后,村集体收入急剧减少,以往由村里为群众缴纳的每人每年不足百元的新农合参保费,成了村“两委”的包袱。该村党总支在广泛征求群众意见后,通过“四议两公开”工作法,决定取消村集体缴纳新农合参保费,改为拿出资金解决部分群众吃水困难问题,使决策事项更符合群众意愿。
“决策好不好,群众说了算,但镇上首先要对各村的决策事项把关。”何玉霞说,镇党委成立了以镇党政办、司法所为成员单位的政策审查组,以镇纪委、财政所为成员单位的资金审核组,以综治办、信访办为成员单位的信访评估组等三个小组,对重要决策事项提前介入,进行可行性审查,把好政策、资金、稳定三道关口,保障决策质量。
同时,镇党委对各村落实“四议两公开”工作法情况进行经常性督查,重点督查选择性决策、盲目性决策、干扰正常决策、决策后未按要求落实等问题,并设立监督举报电话,在各村显要位置公示,畅通群众监督渠道。(洛阳日报记者 姜明明 通讯员 李艳王 龙海)
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