位于沈阳市西南的铁西区，集中了沈阳六成以上的工业资产和七成以上的国有大中型企业，是国内最大最密集的城市工业集聚区，被称为“东方鲁尔”。

沈阳机床（集团）有限责任公司机床生产车间

　　2 合署办公、东搬西建破解“世纪难题”

　　铁西区的工业形成于20世纪30年代，成熟于新中国成立后的“一五”“二五”时期。“七五”末期，铁西区已形成了以重大技术装备制造工业为主体、产品配套成套能力强的国家重要装备工业基地，其主要产品及技术代表着国家水平，是国内最大最密集的城市工业集聚区。

　　改革开放以来，随着社会主义市场经济体制建设的加快，计划经济时期形成的国有企业的体制性、结构性矛盾日趋显现，国有企业非常集中的铁西区，遇到了前所未有的困难。

　　特别是20世纪90年代末期，铁西区90%的国有企业处于停产或半停产状态，500多亿元的国有存量资产闲置；企业债务负担沉重，平均资产负债率高达90%；职工生活困难，30万名产业工人中有13万人下岗，曾经云集了37家国有企业的北二街被称为“亏损一条街”。

　　怎么办？从哪里突围？

　　2002年6月18日，沈阳市委、市政府做出重大决定：铁西区与沈阳经济技术开发区合署办公，并赋予其市级经济管理权限，构建一体化管理框架。这一体制机制的重大创新，为铁西区的调整改造打开了突破口。

　　沈阳经济技术开发区发展和改革局规划科科长张所山告诉记者，两区合署办公实现了优势互补，产生了“1+1>2”的巨大效应。

　　铁西区的存量资产、人才储备和生产技术优势，与沈阳经济技术开发区的开放政策、体制机制和发展空间优势，得到了最大限度的互补和发挥。

　　“实践证明，正是从这超乎寻常的一步棋开始，铁西区破解了历史留下的世纪难题，走活了调整改造和振兴发展的全局。”张所山说。

　　实施两区合署办公，其核心就是要推动国有企业进行搬迁改造，盘活存量资产，实现生产要素的重新配置。由此，铁西区开始了大刀阔斧的“东搬西建”。

　　所谓“东搬西建”，就是将铁西区有希望的老国企搬到沈阳经济技术开发区，对铁西区重新进行规划和功能定位，重点发展第三产业。在沈阳经济技术开发区，则集中规划建设先进装备制造业集聚区。

　　“搬迁绝不是简单的位移。通过东搬西建，我们对国有企业全面进行了战略性调整，实现了优势企业做大做强、劣势企业战略重组、问题企业彻底退出。”李景祥说。

　　10余年来，铁西区共搬迁企业325家，80多家产品工艺落后、高污染高耗能企业被淘汰出局，腾出土地10平方公里，利用级差地租获得土地收益400多亿元，成功破解了“钱从哪里来、人往哪里去”的国企改革两大难题。