学界热议：集中职能建体制 市场运作活机制
旅游体制，如何激活一池春水？连日来，一些专家学者针对这一话题参与讨论，建言献策。
改进体制，职能更集中
河南科技大学管理学院教授孙艳红认为，目前洛阳旅游产业发展最大的障碍是缺乏体制基础，现有职能部门权限不够，使旅游、园林、水利、宗教、交通、环保、城建等部门在旅游业发展中难以统一协调，旅游业的宏观管理体制和微观机制处于混乱之中，制约着洛阳旅游产业整体功能的发挥。
“旅游发展是综合性系统工程，需要一个具有权威性的管理协调部门来完成政策引领、资源配比、协调发展。”河南科技大学经济学院副教授张纪说，洛阳牡丹文化节为何能不断升级、越办越好，牡丹产业为何能不断壮大，这与全市联动并专门成立主管机构不无关系。
学者们建议改革现有体制，成立类似北京旅游发展委员会那样的“大部委”，下设专门办事机构，如名城办、节会办等，将与旅游有关的职能部门纳入该管理体系，进行统一协调管理。要赋予该机构相对集中的权力，形成大旅游管理发展体制。
灵活机制，效率再提高
“由于历史原因，我市旅游局作为旅游管理的职能部门，对各旅游景区、景点是业务指导关系，而非隶属和直接管理关系。”河南科技大学旅游管理系副教授王镜说，目前我市旅游产业存在旅游资源管理、产业发展等方面职能较分散、协调较复杂的问题。
目前我市旅游景区、景点多数属于文物局、宗教局等单位管理，而旅游局并不直接管理景区(景点)。在举办一些综合性旅游活动涉及多部门协调时，工作效率难以提高。张纪说，由于各相关部门工作重点不同，一些旅游开发项目可能因为一个局部问题而搁置。
同一旅游资源受多部门管理，或由不同单位负责不同方面，往往出现职能交叉和利益冲突，各方利益难以协调，效率难以提高，必然对我市旅游产业发展形成桎梏。王镜说，要提高执行效率，加速旅游产业发展，必须在奠定基本体制的基础之上，灵活发展机制，引入多方人才和资金，参与市场化运作。
完善体系，服务上台阶
在企业层面，洛阳旅游产业现状仍然以自发和无序为主。在理顺机制体制时，我们既要充分激发企业活力、捕捉市场机会，又要通过一些手段避免本地企业恶性竞争。河南科技大学管理学院院长席升阳说，建议在非政府层面成立旅游行业协会，将有关旅游企业纳入协会体系引导和管理。
协会是介于政府和企业之间的桥梁，一方面可代表企业就公共服务平台建设向政府提出建议，一方面可通过会员企业覆盖旅游产业链，代替政府行使有力的市场监管职能。席升阳说，除了向会员企业提供服务，协会还要承担行业自律职责，可通过评定企业信用等级、建立景区景点质量服务评价系统等，向社会权威发布，扶优培强。
机制体制顺畅后，需要进一步完善服务体系，提高各个环节的服务质量。王镜说，任何一点瑕疵，影响的都是洛阳旅游的整体形象。(记者石蕴璞)
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