洛平感言：体制革新，激活旅游一池春水
洛平
仅凭旅游，一年就为一个城市创收3216亿元，比洛阳全年生产总值还高出近500亿元，你信吗？
没错，这正是北京旅游业的硕果。
但这一天文数字，仍然无法囊括北京的精彩。去年4月，针对旅游业条块分割、职能交叉、权责脱节等体制弊端，北京成立旅游发展委员会，这一举措忽如一夜春风来，催开了千树万树的梨花：年底一盘点，接待国内游客首破2亿人次，入境游客首破500万人次……
这，就是体制革新产生的“化学反应”。
洛阳，一个无与伦比的城市。周公在这里筑城，孔子到这里问礼，丝路从这里延伸，大运河在这里交汇，十三个王朝在这里建都……历史为我们写下了浩如烟海的传奇，自然为我们造就了鬼斧神工的山水，惹得多少人为之垂涎欲滴。
洛阳，一个难掩尴尬的城市。我们也曾获取“中国优秀旅游城市”、“年度最佳旅游目的地城市”、“全球网民推荐的中国旅游城市”等殊荣，如今却仍不得不面对“抱着金碗要饭吃”、“传说终归传说，资源仍是资源”的窘境，引得多少人为之扼腕叹息。
现实，就是这样毫不留情。
正如专家学者拍砖所指，洛阳旅游低端观光产品多，高端休闲产品少，景观老面孔，环境老样子，管理老套路，服务老形式，旅游产业规模小、缺龙头、没活力、不成器……怎不叫人如芒在背，心急如焚？
绝版的旅游资源，为什么没能转化为绝版的旅游产品？透过众说纷纭的云雾尘埃，我们挖一挖问题的根源——
“身份”复杂，群雄“割据”。我市旅游工作覆盖面广，但职能分散于文物、宗教、园林、水利、交通等众多部门，缺乏统一高效的协调体制，管山的管不了林，管庙的管不了人，管规划的管不了建设，管旅游的管不了景区，条块分割，各自为政，一些单位有利拼命争，无利使劲推。如此，怎不相互掣肘，怎能形成合力？
体制不畅，机制不活。我市现有62个景区，2/3属于行政事业单位管理，所有权、经营权、管理权“三权合一”，责权利不明，决策执行不分，职能转变不够，办事效率不高，行业监管不力，经营理念不新，市场化程度较低。如此，如何盘活资源，如何增加效益？
体制束缚，这是洛阳旅游“成长的烦恼”，更是洛阳旅游发展致命的“软肋”。
就像一双鞋子，不合脚就难以走路快。洛阳旅游要大步前进，体制机制必须革新。
湖北武当山，被誉为“亘古无双胜景，天下第一仙山”，旅游发展也曾因受制于体制瓶颈而举步维艰。9年前的一场大火，“烧”出了一个全新体制：湖北决定在武当山设立旅游经济特区，统领整个风景区的保护、管理、开发等所有事务，短短几年，旅游总收入增长10多倍，走出了一条“旅游经济特区模式”。问道武当山，洛阳该不该也学一学？
广西桂林，瞄准建设世界旅游城，创新漓江管理体制，破除行政和市场壁垒，整合相关市、县、区及部门的职能和行政资源，推进漓江规划、保护、开发、经营等一体化管理，破解漓江保护与发展难题，并立志以旅游业为突破口，为全国不沿海、不沿边、不沿湖的内陆城市探索一条经济社会发展道路，重塑“中国旅游晴雨表”。桂林正在走的路子，我们该不该也闯一闯？
重庆万盛，拥有黑山谷、石林、铜鼓滩三大核心景区。为破解体制困扰，他们成立万盛旅游投资公司作为景区经营方，并委托北京一家旅游管理公司运营景区。如此，政府负责全程监督与品牌推广，经营方负责新旅游资源的开发建设及配套设施投资，运营方则致力于景区服务品质的提升，从而实现了景区所有权、经营权、管理权的“三权分离”。短短两年，旅游人次实现了从160万至1000万的飞跃。“万盛模式”，洛阳该不该也试一试？
万物皆有裂痕，那是光进来的地方。
还有“杭州模式”、“黄山模式”、“唐山湾模式”……在前方，外地试出了一条又一条路径，提供了一个又一个参照。面对洛阳旅游的体制之困，见招拆招或许会无招可拆，头痛医头或许会浑身都痛。洛阳唯有革故鼎新，方可激活一池春水。
我们需不需要这样一种意识，心中存责任，胸中有全局，站位建设国际文化旅游名城的高度，重塑大体制、谋划大产业、营造大品牌、优化大环境，而不是只讲小团体、只顾小部门？
我们需不需要这样一种魄力，不为困所累、不被难压倒、不因险退缩，敢闯敢试、敢作敢为、敢为天下先，找准制约洛阳旅游发展的条条框框，瞄准拖累洛阳旅游发展的坛坛罐罐，大刀阔斧地去改革、去打破，而非小打小闹、小修小补？
我们需不需要这样一种智慧，跳出旧思维，研究新形势，抛弃老办法，走出新路子，处理好“分权”和“集权”的关系、“扩权”与“放权”的矛盾，调动一切积极的因素给力旅游，整合资本、人才、资源、技术等所有相关要素发展旅游，从制度上更好地发挥统一体制的统领作用和市场规律的激活作用，而不是生搬硬套、东施效颦？
有了这种大局意识，有了这种非凡魄力，有了这种高超智慧，洛阳旅游必将光明一片、光彩夺目。
